山西印发深化国企国资改革指导意见 国企改革大幕正式拉开

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证券日报见习记者王

继山西省副省长、省国资委党委书记王奕心2月9日在山西省启动新一轮国有企业改革的重要讲话后，山西省于6月8日召开了省SASAC干部会议。会议的主要内容是根据1+4文件，研究部署山西省新一轮国有企业改革的重点工作部署。

记者注意到，“1+4文件”是指山西省委、省政府5月审议通过的《关于深化国有企业国有资产改革的指导意见》，以及混合改革、分业经营、激发企业家活力、加强国有企业党建等四个配套文件。副省长王奕心出席会议。随着山西国有企业改革1+n文件的制定，改革的帷幕真正拉开了。

在这次干部大会上，国资委主任郭保民作了具体的任务分解。他说，省委、省政府下发的《关于深化国有企业国有资产改革的指导意见》和“混业经营、分业经营、激发企业家活力、加强国有企业党建”四个配套文件，是新一轮改革的纲领性文件，是改革的顶层设计，是“一个计划，九点落实”。这些文件的颁布是艰难的改革之战的真正开始。接下来，山西将根据1+4文件的要求，重点开展13项专项行动:

(1)完善省属企业外部董事制度，发布《山西省省属国有企业外部董事管理办法》实施细则及配套文件。制定具体措施，畅通现有经理和职业经理之间的身份转换渠道。

(2)继续提升省级企业压缩管理水平，减少法人数量，实行扁平化管理；建立月报制度，指定专人，按月统计，通知沟通，继续推进僵尸企业。

(三)引导省属企业充分利用上市公司平台，积极开展资本运营。为加强对上市公司发展的引导，各省级企业控股上市公司应取得新的成绩。

(4)如果处于完全竞争领域的国有企业不能通过股权分置改革独立上市，也不能并入其他上市公司，那么就要找到基础，通过市场化逐步退出。

(5)充分利用互联网和大数据，提高国有资产监管的科学性、针对性和有效性，推进国有企业信息化建设。

(六)设立省级国有资本投资运营公司。以国有资本投资运营公司为起点，推进省级企业专业重组。重点培育一批新产业和新动能项目。提高管理水平，与资本市场接轨，增加融资，形成新的经济增长点。

(七)探索使用智能机器人(300024，诊断股票)技术的省级企业，特别是煤炭企业在危险岗位和岗位上的应用。

(八)一企一策，制定企业经营业绩目标责任书，并发挥考核的导向作用。

(9)2017年，在省级企业中选择5-10家上市、科技、物流子企业进行员工持股试点；选择1-2家企业在集团层面推进混合所有制改革。

(十)召开省级国有企业办社会职能推进会议。梳理省属企业经营的社会功能资产类型，找出经营性和非经营性资产的具体情况，并进行分类转移；根据不同企业的特点，对企业进行分类和剥离，以运行社会功能和解决历史问题；督促省级大型集体企业制定明确的改革时间表和路线图。

(十一)继续推进SASAC职能转变，改进工作作风，全面推进分权、管理和服务改革，使监管企业感受到监管服务的明显变化。根据这两份名单，做好改革和监督工作，提高服务水平。

(十二)充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，推进省属企业党建和企业管理的深度融合。

(十三)指导和推进市县国有企业改革，每季度总结本地区改革的情况和进展，并组织专项推进。

除上述13项特别行动外，郭保民导演还强调了以下几点:

组织部署单独的社会工作。分业经营社会工作是深化国有企业改革的重要突破口，也是解决长期制约企业发展的突出问题的必由之路。目前，山西省省属企业举办的社会团体有1041个，从业人员近11.2万人，约占全国的6%。企业年度补贴资金达到68亿元，改革任务十分艰巨。

要抓紧制定好目标，用一个企业一个政策完成省级企业经营业绩目标责任书的签订。指标必须定向，并形成反向机制。我们应该坚持一个企业一个政策。一是抓紧完善7家煤炭企业和太钢、建工、国鑫能源等企业的目标责任书(600617，股份咨询)。二是加快完善陈太忠等11家企业的评价指标体系。第三，做好2016年度经营业绩考核的准备工作。

我们应该科学地优化国有资本布局。当前，一是要抓紧推进山西国有资本投资运营有限公司和山西文化旅游投资控股集团有限公司的成立..二是部署成立山西云时代大数据应用服务有限公司和山西土地整理公司。三是配合有关部门的部署，推进水务集团和交通运输集团的重组和改革。第四，对省属企业办医院进行资源整合。第五，开始优化天然气和发电企业布局。六是积极稳妥推进煤炭行业改革，推进炼焦煤重组整合。

我们应该密切关注金融去杠杆化的蝴蝶效应，维护良好的信用生态。首先，在ipo发行速度大幅提高的背景下，省内优质企业和优质资产可以选择通过ipo融资。此外，中国证监会还为贫困县(包括全国36个贫困县)的首次公开发行(ipo)开辟了绿色通道，山西省是全国贫困县最多的省份。山西省部分企业在ipo融资方面具有一定优势。第二，随着多层次资本市场的逐步完善，新三板的融资能力也有了很大提高。今后，省内不符合主板上市条件的优质国有企业可在新三板上市融资。第三，加快国有企业混合所有制改革，通过政府引导和社会招聘有效解决企业融资问题。第四，参与国际资本市场融资。省内国有企业可以在国际资本市场上多做尝试，拓宽多元化融资渠道。第五，推进股票优质资产证券化。第六是在交易商协会发行定制债券。

山西新一轮国有及国有企业改革的帷幕已经正式拉开。可以预见，干部大会结束后，山西各地和重点国有企业将出台相应的配套措施和方案，改革将逐步进入高潮。

(王