安徽天长推进农村集体资产股份权能改革试点

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权分立”制度。深化农村集体产权制度改革，保护农民财产权益，壮大集体经济。

近年来，安徽省滁州市天长市稳步推进农村集体资产共享权改革试点，稳步实施农村土地“三权分立”，统筹推进其他涉农综合改革，有效促进了农业增效、农村发展和农民增收。

股改:一石激起千层浪

作为全国首批29个试点县市之一，天长市按照“先试点、后总结、先进入轨道、后升级”的思路，全面完成了151个村的股份合作制改革，发放了11.3万份户口本，42.6万农民成为股东。通过改革，农民集体资产由“看得见、摸得着、摸不着”转变为“监督、当家作主、分红”，农村工作呈现出“农民有动力、干部有压力、集体资产有活力、基层组织有合力”的新格局。

杨村镇光华村是第一个让天长农民享受分红的村。“在分红会议那天，大家都很兴奋。当股票换成“刚开始”时，没有人认真对待，也没有人通知钱，每个家庭都在箱子里翻找股票。”村民王玉忠回忆说，全村发放了大约30万元，每个股东都拿到了100元，不是因为钱多，而是因为每个人都看到了权益。农民可以从集体收入中获得资金，他们参与村务的热情自然很高。“过去，当群众在村里开业时，他们有时不得不付钱。现在，请不要问，通知会来的。”光华村党委书记任说。

股改后，“分红”成为天长农民的热门话题。光华村60岁的村民王玉虎(音译)每天都在村里走来走去，研究公告栏，思考合作社的哪些项目能让村民们分红，分红多少？村干部坦承集体经济不发达，一年不分红也可以，两年不分红脸就红了，三年不分红村务就困难了。当村干部处于巨大的压力之下时，他们是有动力的。现在各村都在互相竞争，村干部“不致力于”集体经济的发展。

过去，村里集体资产的出租是由村干部说了算，缺乏群众监督，价格往往较低。股权分置改革后，人们对集体资产的关注度有了很大提高，集体资产暴露在阳光下，转让交易程序公开透明，避免了亲友的优势和暗箱操作。

三权分立:土地上有人有事可做

天长市有关领导告诉记者，近年来，该市以确认农村土地权利为契机，着力落实集体所有制，稳定农民承包权，放开土地经营权，大力推进农业适度规模经营，为农村土地释放了新的活力。

2016年5月，天长市完成了确权确权登记发证，明确了土地承包经营权的归属，进行了土地户籍登记，给了农民一个“定心丸”。土地确认后，农民的思想顾虑消除了，他们有偿转让土地的意愿明显增强。全市土地流转面积79.6万亩，占承包土地面积的59.8%。大量农村劳动力从分散的土地上解放出来，第二、三产业安心发展。

在采访中，许多农民说他们不耕种，但他们也有事情要做，田地是为大家庭种植的，他们赚了很多钱。每年每亩土地流转收入在600元至800元之间，人均劳动收入在2万元至5万元之间。现在过小日子很容易。

为了解决“谁来种地”的问题，天长市大力培育各种新型农业经营主体。目前，有830个农民专业合作组织和946个注册家庭农场。大型专业家庭、家庭农场和农民专业合作社已经成为农业生产的主力军。农业生产方式由分散经营向适度规模经营转变，农业生产力水平显著提高。

全力以赴:现场充满新的希望(000876，诊断单元)

农村改革需要系统的推进，全面的努力，不断发现和解决问题。记者在采访中了解到，天长市深入推进农村改革，实施了一系列配套改革:整合农业科技、农机、畜牧、水产等涉农部门，建立农业服务中心；整合全市农资市场资源，通过政府招标统一农资品牌和价格，由农资服务中心按招标价格出售，政府财政予以补贴。同时，在农村设立代理农场服务点，形成乡镇三级网络，既规范了管理，又加强了集体经济，降低了农民的生产成本。

融资难一直是农村金融服务三农的瓶颈。通过制度创新，天长市先后推出了“促农贷款”、“惠农贷款”、“农权贷款”、“劝农贷款”等一系列融资产品。通过设立担保基金、风险补偿基金和保单保险，有效防范金融风险。据不完全统计，全市已发放涉农贷款1亿多元，有效解决了“三农”融资问题。

此外，记者还发现，天长市依托公共资源交易中心现有的交易场所、服务设施和机构人员，借助安徽农村综合产权交易所成熟的软硬件平台和信息手段，建立了农村产权转让交易市场，确保了农村产权转让交易的公开、公平、有序。自推出以来，已有43个项目进入市场，22个项目已经关闭，成交额为481万元，同比大幅增长。例如，杨村镇桥南村12亩林权转让，起拍价14.2万元，成交价22.6万元，增值率59%。(经济日报-中国经济网记者郑斌)