甘肃电投应对人口老龄化的新探索

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在综合分析我国养老模式发展特点的基础上，甘肃电力投资合作社区将养老服务供给与房地产项目开发有机结合，通过开发建设低成本、可持续发展的养老社区，实现养老与房地产双赢，有效解决了社会、家庭和老年人在养老方面面临的突出问题。

甘肃电力投资合作公司

新型养老社区研究小组

甘肃省人口老龄化发展迅速。截至2016年底，甘肃省65岁及以上人口为236.72万人，占9.07%。随着大量年轻人继续在东部发达地区找工作，甘肃空养老和养老的比例急剧上升，对养老服务的需求也急剧增加。然而，甘肃乃至全国的养老模式都存在缺陷，养老服务供给严重不足。传统的家庭养老模式已经不堪重负，机构养老提供的养老服务极其有限。由于制度和制度上的障碍，单一社区养老的覆盖面较窄，而高端房地产养老超出了大多数家庭的承受能力，养老服务供给模式亟待创新。

甘肃电力投资合作养老社区在综合分析我国养老模式发展特点的基础上，借鉴我国传统文化中互助合作的理念，将养老服务供给与房地产项目开发有机结合，通过开发建设低成本、可持续发展的养老社区，实现养老与房地产双赢，有效解决社会、家庭和老年人养老面临的突出问题。

一，甘肃电力投资和养老互助的特点

甘肃电力投资互助养老模式消除了中国现行养老模式的弊端，更符合中国当前国情。它可以解决社会、家庭和老年人在低成本养老方面面临的突出问题，匹配老年人社会服务的供求关系，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”，社会更加稳定和谐。综上所述，甘肃电力投资养老模式具有以下特点。

1.合作互助是甘肃电力投资互助社的核心

合作互助组织的基本特征是成员的自组织、自我管理、自我服务和自我受益。没有外部强制力，他们完全可以依靠共同的规则来维持合作和组织的延续和存在。在现代经济社会转型的激烈过程中，合作组织为广大分散的个体家庭进入市场、提高经济地位、化解社会风险提供了有效途径。

甘肃电力投资有限公司通过挖掘、总结和提炼我国农村自治中合作互助概念的精髓，创造性地提出了社区养老与房地产协调发展的模式，即互助养老的合作社区模式。互助养老合作社区通过老年人自助互助机制，激发老年人的积极性和优势，调动自我管理、自我服务和自我照顾的积极性，最大限度地分担儿童照顾老年人的责任，满足老年人的多样化需求，体现传统养老文化，实现居家养老和社区养老相结合，不仅降低了养老成本，也为政府落实各项养老政策和社会提供了平台

2.承载养老功能的硬件设施是互助养老的基础

甘肃电力投资与养老互助的选址、功能设计和建筑布局都是基于老年人需求的演变和多样化。特别是在老年社区的规划设计过程中，项目严格遵守国家和地方的相关法律、法规和政策要求，明确技术标准和设计规范，充分考虑老年房地产规划的可操作性和可实施性，适度超前，确保各项老年功能的承载。

3.独特的合同制度为互助和养老提供了制度保障

甘肃电力投资互助养老项目与其他养老模式的最大区别在于，互助养老社区突出了老年人自助互助养老、老年人集中居家养老和低成本养老，并有强大而独特的制度保障和文化建设。例如，甘肃电力投资养老公司制定了社区章程，这是业主大会制定的关于社区工作的基本规章制度。作为社区的基本运行规则，它指导着社区所有工作的运行实践。居住在社区的居民应当签订社区公约，从根本上约束和规范社区居民，保证社区各项工作的顺利有序进行。

4.“自助+互助”的养老社区运行机制有效降低了养老成本

所谓“自助+互助”机制，是指生活在社区的老年人依靠自己的专业知识、能力、时间和精力参与社区各业务单位的工作或为社区其他成员提供服务。互助养老合作社区以“工作点”的形式对老年人进行登记，老年人可以用“工作点”换取社区的其他服务。合作社区相当于养老时间银行的角色。当事人平时自愿参加养老服务，然后以“工作份额”的形式将服务储存在养老合作社区。当需要养老服务时，他们自己和他们的直系亲属都可以先得到。

5.大力发展白银产业，为老年社区开辟可持续发展空间。

互助养老合作社区在为老年人提供养老服务的过程中，通过线上线下互动和大数据挖掘老年人的生活习惯，发展与养老相关的各种产业。在引领居家养老新方向的同时，也积极运用“互联网+”模式发展电子商务，拓展市场机遇。比如为老年人销售服装、产品、产品和绿色食品。互助养老合作社区的老年产品或普通食品有较高的信用，这将吸引社区外的购买，从而扩大互助养老合作社区的利润/0/房。

二是甘肃的电力投资互助模式对政府的社会管理提出了新的要求

甘肃互助养老模式符合中国养老的文化传统和习俗，鼓励老年人自助自立，广泛参与经济和社会活动，有利于老年人身心健康和社会融合，对促进积极应对老龄化具有重要意义。然而，甘肃省的养老互助模式在推广和推广中也面临着许多亟待解决的问题。

1.业主委员会和居民委员会的关系需要理顺

互助社区的业主委员会不同于普通社区。普通社区的业主委员会由业主代表组成，其主要职责是向物业管理公司反映业主的意愿和要求，监督物业管理公司的管理和运营，管理作用较小。互助社区的业主委员会也称为互助社区理事会，它不仅监督和管理物业公司，还就社区管理和商业运作做出战略决策，并在互助社区的治理中发挥核心作用。

互助养老社区业主委员会如果扩大服务领域，可能会引发与居民委员会的矛盾和冲突。根据《居民委员会组织法》，居民委员会是在居民居住权基础上形成的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。他们既不是国家机关，也不是国家机关的机构。因此，从法律意义上讲，社区居委会和业主委员会都是自治组织，没有法律依据表明前者可以领导后者或后者可以领导前者。然而，居民委员会实际上是政府实施社会管理和发挥基层政府作用的最基本平台，因为居民委员会的主要职能是公共安全、调解群众矛盾、青年教育、计划生育、妇女代表大会、老龄工作、居民福利和社区卫生，其经费由政府支付，基层党组织设在其中。因此，社区居委会与居民委员会的关系实质上是基层政府与社会组织的关系，二者能否和谐共存，决定着政府的养老政策能否在社区有效实施。如何协调两者的关系，使国家政策特别是养老政策得以实施，需要在制度上明确。

2.政府应该更加重视“社区+家庭”的跨境养老服务模式

在构建以“居家养老、社区养老、机构养老”为基础的新型养老服务体系的过程中，政府有重实体、轻软件建设的倾向，对养老机构情有独钟，陷入了重机构、轻家庭、轻社区、片面追求养老床位数的误区。机构养老的发展投入了大量的政策、精力和资金，而对家庭养老和社区养老的投入还不够

需要强调的是，甘肃电力投资互助养老社区不是简单的家庭或社区养老，而是一种结合房地产项目的新型跨境养老模式。这种养老金模式仍然没有明确的支持政策。

3.产业发展中的养老环境亟待改善

总的来说，甘肃乃至全国养老服务的基本条件和环境并不理想。例如，养老护理人员专业化程度不高，大多数没有接受过系统的专业培训，不具备养老护理人员的专业资格和执业资格；志愿服务体系不健全，制度不完善；相关法律不完善；养老保障政策难以实施，这将增加互助养老社区的运行成本和风险。

第三，甘肃电力投资和互助养老模式的复制和推广注重创新

1.创新互助养老社区管理体制和机制

为了保证社区管理决策的一致性、协调性和有效性，有必要改变养老服务供给的分散化，使政府、企业和社会组织形成提供社区养老服务的合力，避免养老社区不同管理主体之间的冲突。其中，最迫切的是创新互助养老合作社区的管理体制。结合互助养老社区的发展，有很多模式可供选择。

第一种模式是通过交叉聘用，将业主委员会(理事会)纳入社区党委(支部)和居委会的领导，形成“社区党委(支部)领导、居委会支持指导、理事会决策协调、管委会运作”的四位一体管理机制。其中，理事会主席可以是社区党委成员和居委会副主任，社区居委会主任为理事会副主席。这一管理体系使互助社区理事会融入到当前的政府管理体系中，成为政府社区管理不可或缺的一部分。它可以将社区党委(支部)和居民委员会的职能与互助社区理事会(业主委员会)和互助社区管理委员会的法人行为有机结合起来，形成引导与被引导、监督和监督的良性互动关系。相互尊重、相互理解、相互支持，形成合力，积极推进和谐社区建设。这种交叉服务、四位一体的管理体制，可以巩固基层政府的社区管理基础，充分发挥居民的力量，搞好城市管理，也有利于密切党群关系，维护社会稳定。

第二种模式是社区互助委员会和社区相关组织的整合。依托社区组织，在社区组织基础上转型。因为社区不仅为老年人提供服务，还承担政府赋予的一些职能，如社区救助、社区矫正、社区保障等。融为一体，在原有社区组织的基础上丰富养老体系。因为社区里有很多社会管理机构，比如社区党支部、社区居民委员会、社区居民委员会、社区监督委员会，还有很多工作站，比如社区工作站、计划生育工作站、就业工作站、综合管理工作站和老龄工作站等。每个社区都有养老院。因此，只需要将业主委员会(理事会)与老化工作站连接起来。

第三种模式是将理事会注册为法人实体，并结合互助养老社区的未来发展要求。业主委员会主要提供服务，可以作为成员和董事参与，实现相互融合。在这种模式下，居委会监督政府政策的执行，具体的社区养老服务可以由社区管理委员会在互助养老社区理事会的领导下提供。社区管理委员会作为一个专业的管理和服务机构，发挥着良好服务企业的作用，管理着各个服务部门，为社区居民创造了良好的生活环境和就业环境。

2.为养老产业的发展创造良好的环境

首先，要制定养老服务法律政策，制定各种养老模式的总体发展规划和分步推进计划，做好养老服务的预算、综合协调和相关监管工作。二是创新体制机制，积极培育养老服务中介组织，按照市场化运作模式搭建养老服务市场发展平台；政府加大对养老服务的政策支持力度，积极引导投资主体和多元化投资方式，鼓励各经济部门特别是个体经济和民营经济通过独资、合资、合作、合资和参股等方式进入社区养老产业，特别是鼓励和支持企业创新经营模式。最后，政府应努力利用各种手段和宣传工具，宣传甘肃省互助养老电力投资模式的意义、效益和目标，引导越来越多的老年人主动接受这一模式。

3.加大对甘肃互助养老的支持力度

为了将甘肃电力投资互助养老项目纳入全国养老服务业综合改革试点范围，甘肃电力投资互助养老项目应与民营养老机构建设支持项目相类似，加大财政投入，加强财政支持，确保土地供应，实行税费优惠和养老服务补贴，研究制定此类养老模式的床位建设补贴和床位运营补贴。

政府部门应加强与甘肃电力投资互助养老项目的对接和跟踪，将社区管理与社区互助养老结合起来。部分公共设施应由民政部门投资，民政部门应享有产权并保留社区。相关部门密切配合，结合各自职能，充分发挥各自优势，整合民政、人类社会、卫生、教育等公共服务资源。形成整体合力，多渠道、多形式、多方位支持甘肃电力投资互助养老社区项目发展。

甘肃电力投资养老互助被列为养老服务业区域集群项目。项目建成投产后，依托社区业务发展公司，建立开放的服务平台，以合作、加盟、许可等多种方式引进国内外各种专业服务机构。，以满足老人各方面的需要，即使互助养老社区成为养老产业的孵化器。

4.一步一步推进老年社区互助合作

一步到位推进养老互助模式是不可能的，也不可能一帆风顺。整个过程需要循序渐进。互助养老社区是一个新生事物，没有现成的经验可供借鉴。此外，它与老年人的日常生活密切相关。首先要进行测试，不仅可以验证互助养老模式的可行性，如发现偏差、及时反馈信息、修改和完善政策，还可以获得具有普遍指导意义的经验，如实施方法、步骤和注意事项等。，从而为互助养老模式在甘肃乃至全国的实施提供指导。