水泥去产能行动计划印发 三年压减熟料产能3.93亿吨

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中国水泥协会发布了《水泥行业产能削减行动计划(2018-2020)》，该计划在三年内将熟料产能削减了3.927亿吨，并关闭了水泥粉磨站的540家企业。在前十大企业集团中，中国熟料产能集中度超过70%，水泥产能集中度为60%。设立专项资金(基金)进行去产能，形成政府主导和市场机制相结合的去产能机制。它将于2017年进行试点，并于2018年开始。鼓励企业间并购，通过相互参与、委托经营和资产交换支持市场整合。力争在2018年上半年停止生产32.5级强度的水泥产品。

副总裁单位、c12+3峰会企业成员、省、市、自治区水泥(建材)协会:

为落实国办[2016]34号文件的目标任务，中国水泥协会制定了《水泥行业产能削减行动计划(2018 ~ 2020年)》，现印发给你们，请组织实施。请地方协会以《去能力行动计划》为参考，主动起草适合本地区的行动计划和促进措施，上报地方政府相关部门，寻求政府支持，配合政府开展有利于巩固去能力的行政执法行动，总结去能力创新试点经验，探索建立市场化去能力机制。请及时将经验总结及与产能削减相关的问题通知中国水泥协会产能削减领导小组。

附件:水泥行业产能削减行动计划(2018-2020)

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水泥行业产能削减行动计划(2018 ~ 2020)

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳定增长、调整结构、提高效益的指导意见》(国办发[2016]34号)精神，实现“十三五”期间水泥工业脱产、重组、稳定增长、提高效益的目标，加快稳步提高水泥工业产能利用率， 根据中国水泥协会2017年3月组织的昆明c12+3峰会的共识意见，成立了水泥行业去产能领导小组，牵头组织起草《2020年水泥行业去产能行动计划》，上报政府主管部门，并通知各省、市、自治区水泥(建材)协会，由协会向当地政府部门提出实施去产能的建议。 并在地方主管当局的领导下尽快实施和组织实施能力丧失行动计划。 在工业和信息化部的支持下，中国水泥协会领导小组将牵头组织、协调和检查，推动全行业的产能削减。

水泥产能过剩严重阻碍了行业的可持续发展，产能削减将成为“十三五”规划的主战。水泥行业产能削减的重点是熟料产能削减。削减产能必须与限制新增产能、淘汰落后产能、打击无证产能和停止生产32.5级水泥等措施齐头并进。去产能的目标和目的是提高行业整体水平，优化结构，提升技术，淘汰落后产能，提高产能利用率。

截至2017年6月底，中国水泥企业仍有3465家，其中熟料及水泥生产企业1234家，纯材企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥调配站企业12家。中国实际熟料产能为20.2亿吨，水泥产能为38.3亿吨。2016年，全国熟料产量为13.76亿吨，熟料产能实际利用率为68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年，前10家水泥企业的熟料行业集中度为57%，水泥行业集中度为41%。目前，已有37条新熟料生产线得到验证，熟料产能为6400万吨。

水泥行业去产能任务繁重，时间紧迫，需要各级政府和相关部门的大力支持和推动，需要多种配套政策和有效方法，需要全行业高度统一的认识和行动，需要大企业集团的领导和带动作用，需要各级行业协会的领导、协调、组织和落实作用。中国水泥协会制定本行动计划，希望行动能得到各方的全力支持，共同努力实现“十三五”期间的产能削减目标。

一、基本思路和主要原则

(一)基本思路

牢固树立十八大和十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国务院34号文件精神，坚决抑制新增产能，推进企业并购，加强行业自律和区域协调，鼓励技术创新，节能减排，注重企业社会责任，推进产业结构调整和转型升级。“十三五”期间，以产能削减为突破口，有效解决了水泥行业产能严重过剩、企业过多、集中度低、结构不合理、效益不稳定等行业发展的根本问题。

(2)主要原则

1、坚持实事求是，统一标准核定生产能力。制定《水泥生产能力核定标准》的目的是科学核定各条生产线的实际生产能力，客观反映行业生产能力状况、整体技术装备水平，便于行业基础数据统计的真实性；为评价企业和行业的能耗、环保、安全、质量、劳动生产率和产能利用率等技术经济指标，淘汰落后产能，减少产能过剩，打击非法产能，制定行业规划和产业政策提供准确的数据依据。形成定期核查和监督机制。

2.坚持政府政策引导退出和建立市场化机制相结合，淘汰产能。政府部门在通过提高节能、环保、质量、安全、矿山标准、生产许可证监管、税收调整等政策支持产能削减合法化的同时，应尽快落实34号文件要求企业筹集资金设立结构调整专项资金的政策。通过设立省级水泥产能削减专项资金和水泥投资管理公司平台，开展以产能削减为重点的省级水泥产业结构调整和创新试点，推广成功经验，加快实施产能削减目标任务。

3.坚持减排与节能减排相结合的原则。实现减容和节能减排双重控制目标。到2020年底，通过完成减容任务，在2016年产能的基础上，能耗将降低20%左右；尘粒、二氧化硫和氮氧化物分别减少约20%。坚持峰值转移生产，控制污染物叠加排放。鼓励水泥窑共处置城市垃圾、城市污泥和危险废物，提高资源综合利用水平。

4.坚持推进产业整合、提高产业集中度、优化市场整合的原则。大型企业应承担主要责任，将去产能的社会责任与自身的战略发展结合起来，积极寻求并购，创新和实践能力交换、委托经营、企业间相互参与等多种市场整合方式。在市场整合优化过程中，大型企业应率先关停并淘汰落后产能，减少无效资产，加快提高产业集中度，优化市场布局。

5.充分发挥行业协会在产能削减中的组织协调作用，营造公平竞争的市场环境。要充分发挥协会在去能中的组织、协调、监督和检查作用，与政府部门合作，推动相关政策措施的出台，组织大企业带头，实现去能目标；要充分发挥协会在供方体制改革中的组织、协调、自律和统筹作用，加强信用体系建设，促进企业积极承担社会责任，营造竞争共赢的市场环境。

二.2018年至2020年的产能削减目标和任务分解

(1)目标和任务

1.熟料产能将在三年内减少3.927亿吨，水泥粉磨站将关闭540家企业。上述指标将按四年分解，得到年度目标任务，使我国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的“产能合理利用率”目标

2.在前十大企业集团中，中国熟料产能集中度超过70%，水泥产能集中度达到60%。力争10个省、自治区前两大企业熟料产能集中度达到65%，超过34号文件要求的目标

3.设立专项资金(基金)进行去产能，形成政府主导和市场机制相结合的去产能机制。它将于2017年进行试点，并于2018年开始。2017年，政策将基本明确并颁布，计划将确立，家庭将基本明确并准备就绪。它于2018年上半年正式开始运营。力争在10个省、自治区设立水泥投资管理公司，设立产能削减专项资金，配合行业环保、节能、质量、安全和矿山标准的提高，形成有效的产能削减机制。

(二)目标任务分解

根据各省80%熟料产能利用率和70%水泥产能利用率的供需动态平衡原则，考虑产品净流出和净流入省份之间的利益平衡，提出各省熟料产能节能减排任务目标，供各省政府主管部门和行业协会参考(见表1)。

上述减排目标的完成，将有效促进水泥行业节能减排，实现节能减排标准煤约4411.3万吨；约96，000吨灰尘颗粒、约48，000吨二氧化硫和约358，000吨氮氧化物已被减少。

建议根据现有水泥粉磨站企业数量，各省水泥粉磨企业产能削减目标分解值为25%，全国共淘汰水泥粉磨站企业540家。

表1 2018-2020年各省熟料减量目标参考值及节能减排估算值(万吨)

描述:1 .该表是各省熟料减容任务目标分解指标的参考值。

2.熟料生产能力基础基于设计生产能力。

3.市场需求根据2016年实际产量计算。

4.在该表中，暂时不考虑非高峰生产、窑停和有限生产的影响。

5.根据行业平均水平估算单位熟料和水泥的煤炭消耗和污染物排放折扣。单位熟料综合能耗预计为112千克力/吨熟料；粉尘颗粒估计为0.241千克/吨熟料；二氧化硫估计为0.118千克/吨熟料；氮氧化物估计为0.911千克/吨熟料。

三.行动计划时间表

(1)2018年的目标和任务

1.推进行业协会去产能组织建设:在中国水泥协会、晋冀鲁豫、泛东北现有去产能领导小组的基础上，推进产能严重过剩地区跨区域去产能领导小组建设。中国水泥协会产能削减领导小组负责提出国家产能削减目标和任务的规划建议。中国水泥协会负责制定水泥行业集团标准，修订行业自律体系建设指引，制定并发布《水泥产能验证标准》。行业主管单位统一行业标准，在省级及省级行业主管部门的领导下，开展各条生产线的产能核查，制定产能削减的目标和对象，建立长期的产能核查机制。省水泥(建材)协会根据减容目标的参考值，提出全省任务实施的实施方案，并向所在省工业主管部门报告。跨地区去能领导小组负责推进和协调各省、自治区去能工作。

2.开展去产能创新试点工作，探索以企业为主体的市场化去产能运行机制。在2017年实施的水泥行业去产能创新试点公司平台的基础上，提出了《关于水泥行业去产能专项资金管理办法的建议》，提出了省级和省级水泥行业结构调整创新试点方案。推动建立省级企业自愿参股的水泥投资管理公司平台，承担去产能和市场协调任务。在政府行业主管部门的领导下，去产能工作全面启动，去产能创新试点取得丰硕成果，成立省级水泥投资管理公司、设立省级去产能专项资金试点工作启动。

3.中国水泥协会负责完成向政府部门提交的《水泥行业产能削减政策建议》、《遏制新增水泥产能政策建议》、《违法建设专项监管建议》、《水泥生产许可证制度改革建议》、《建立水泥产品质量追溯体系政策建议》、《基于核定产能和省(市)非高峰生产计划的水泥企业年生产能力、能耗和污染物排放核定建议》，并予以推广

4.全国熟料产能下降1.358亿吨，水泥粉磨站210家企业关闭。

5.总结新疆经验，力争在2018年上半年停止生产32.5强度等级水泥产品。

6.去产能工作促进了行业的稳定健康发展。中国水泥协会会同省市水泥协会定期发布长三角地区的上海水泥价格指数、珠三角地区的广州水泥价格指数、泛东北地区的沈阳水泥价格指数、长江中游地区的武汉水泥价格指数，以影响和带动全国水泥行业稳步增长，提高效益。

(3)2019年的目标和任务

1.全国熟料产能下降1.164亿吨，150家水泥粉磨站企业关闭。

2.行业去产能、企业兼并重组加快，集中度提高。中国十大企业集团熟料产能集中度超过62%，水泥产能集中度超过50%。在五个省和自治区，前两个大型企业实际控制熟料生产能力达到65%。

3.协会自律体系进一步完善。各省、市、自治区水泥行业协会可发布《省级协会价格行为指南》和《水泥工业企业信用体系建设规划》。

4.在人口超过100万的城市中，50%的城市开展了水泥窑的合作处置。

(4)2020年的目标和任务

1.全国熟料产能减少1.405亿吨，水泥粉磨站企业减少180家。

2.完成总的去产能任务。中国十大企业集团熟料产能和水泥产能集中度分别达到70%和60%。在10个省和自治区，前两大企业实际控制熟料生产能力达到65%。

四.主要措施和组织保证

1、从现在起将停止新产能项目的建设。禁止对现有生产线的回转窑进行任何形式的扩能技术改造。对于所有新增产能的违法建设项目和违法置换项目，企业和协会应向政府有关部门报告，要求核实并追究审批单位和申报单位主要领导的责任。组织对国办发[2016]34号文件下发的一批小建设项目和违法建设项目进行全国范围的调查和整改。

2.配合政府主管部门运用综合标准，依法清理无证生产企业，开展环保、节能、质量、安全等法律法规的核查和监管，促进不达标、不合规的落后产能退出市场。

3.各级水泥协会应配合政府组织第三方专业机构按照《水泥生产能力验证标准》对每条生产线的生产能力进行验证，并将验证后的统计数据上报政府相关部门并向社会公布。各级协会根据核定的运力数据组织市场分析，实行行业自律。

4.及时设立脱产专项资金(基金)，争取政府补贴支持，鼓励各种创新方式筹集补贴专项资金，以消除落后，主动退出生产线，安置企业职工。

5.鼓励企业间并购，通过相互参与、委托经营、资产交换等方式支持市场整合，优化市场布局，提高市场集中度。鼓励大型企业集团主动清理长期闲置生产线的无效资产并退出市场。

6.严格按照国务院[2016]34号文件精神，配合政府部门清理违法建设项目，妥善处置已建或在建的非标准产能置换项目。

7、开展熟料生产企业矿山资源配备调查，制定水泥绿色矿山建设行业标准，提高资源综合利用水平，引导与矿山资源不匹配的熟料生产线退出市场。

8.各级协会应积极争取政府主管部门的理解和支持，建立以市场为导向的去能力机制，并以合法合规的方式建立各种区域性去能力平台。加快创新试点经验总结，加快去产能进程。

9.充分发挥大型企业和协会领导小组在脱能中的主导作用和带动作用，积极配合政府相关部门，促进全国水泥脱能工作顺利开展。建立协会与企业之间的长期沟通和协调机制。

10.加强媒体宣传和舆论引导，积极宣传典型经验，对违法建设和拆迁不力的典型案例进行专题报道，营造有利于行业拆迁的氛围。

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