依法高效推进节能减排的新思路

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中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要加快生态文明制度改革，建设美丽中国。节能减排是建设生态文明的重要组成部分。实施节能减排是转变发展方式、促进经济社会可持续发展的必然要求，也是党政机关加强内部管理、履行社会责任不可推卸的责任。近年来，中国人民银行重庆市营业管理部将节能减排纳入依法行政、中央银行法治建设、党的执政能力建设和先进性建设的范围，以问题导向和创新为抓手，推动节能减排取得实效。

节能减排的总体思路

把节能减排纳入依法行政和中央银行法治建设。坚持对法律的理解，引导干部职工认识到节能减排是《中华人民共和国节约能源法》等国家法律赋予公共机构的应有义务，是基层央行必须履行的职责，做到心中有法。指导本行节能减排相关法律法规和措施。深化学习，熟悉相应的责任和义务，并知晓。坚持依法办事，要求干部职工自觉履行法律义务，自觉承担节能减排责任，自觉遵守规章制度要求，心中有数。坚持严格执法和纪律，严格以法律为准绳，依法处理节能减排工作中的失职、渎职等问题，做到心中有数。

把节能减排纳入党的执政能力建设。增强党委的领导能力，明确党委直接领导节能减排工作，由“一把手”亲自抓，直接抓，提升工作的“高度”；增强部门履职能力，充实节能减排领导小组，鼓励成员单位履职合作，拓宽工作“广度”；提升下属银行实施能力，加强中心支行和县支行节能减排工作管理，加强指导、沟通、监督和考核，拓展工作“深度”；增强责任落实能力，按照重庆市工商管理部门“责任年”要求做好节能减排工作，落实责任追究制，强化工作的“严格性”。

把节能减排纳入党的先进性和纯洁性建设。在党委的统一领导和部署下，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，把节能减排纳入支部的学习讨论议题，纳入支部的组织生活内容，纳入支部建设的重要组成部分，使节能减排意识深入基层；充分发挥党团特种兵的作用，鼓励各党团独立开展各种学习实践活动，化意识为行动；充分发挥党员的先锋模范作用，引导党员特别是党员干部充分发挥先锋模范作用，使绿色发展理念深入人心；充分发挥先进典型的引领作用，既鼓励总行和地方政府争创优秀节能单位的荣誉，又在内部开展节能减排先进评比活动，形成良好的工作氛围。

以问题为导向，抓住节能减排的“牛鼻子”。通过系统和持续的监测，积累更全面和准确的能源消耗数据，并将其用于发现和分析问题；针对发现的关键问题，集中力量和资源，应用新技术和新产品，改造高能耗部件。同时，加强对前、中、后阶段、设计、改造和维护环节的管理，明确重点，采取不同的方法和措施，促进不同阶段和环节的工作。

以创新为起点，开创节能减排新局面。创新管理理念，从以前更加注重终端使用的管理，到设计、改造、使用的所有环节，全链管理，增强工作的前瞻性和系统性；创新节能手段，增加节能新技术和产品的使用，推广新能源和可再生能源的应用；创新工作方法，探索合同能源管理的市场手段，引进节能专业人才，推进节能工作。

节能减排的主要做法和效果

建立规章制度，完善节能减排体系。制定总体管理规则，下发《中国人民银行重庆市营业管理部节能管理办法》，明确基本原则和总体要求，全面指导辖区节能减排工作；制定工作规则，整理发布《节能工作制度汇编》，明确节水、节电、节气、节油等12个方面的管理规则，形成标准化流程；明确考核规则，每年发布《节能工作要点》，对各项工作提出明确具体的要求。

实行分工，形成责任闭环。在党委的统一领导下，成立了以“一号”为组长、分管领导为副组长的领导小组，党委直接领导节能减排工作；加强部门协调，增加领导班子成员，强化党建宣传、审计监督、项目设计等职能。同时加强对“大型能源用户”的管理；加强上下联动，建立重庆市营业管理部、中心支行、县支行三级联动机制，确保辖区节能减排工作落实到位。

明确重点，加强关键部位的管理。在总行管理系统的基础上，结合重庆实际情况，自主开发分计量系统，实现水、电、气、油等各种能耗数据的动态监控；空、车辆、电梯等关键耗能设备应采用更加规范的管理标准；对空中央调度、机房设备、照明系统等高能耗设备进行系统节能改造，有效提高能源利用效率。

加强创新，优化节能减排措施。树立新的节能管理理念，推广绿色设计理念，如新建的“116工程”，在设计之初就明确了“绿色施工”的概念和要求；运用新的节能改造技术，进行了空中心输配电系统改造、水泵智能化改造等一系列创新节能降耗改造；高能耗的老旧设备已经被新的节能产品所取代。

加强管理，建立约束和激励机制。将节能减排责任落实到所有单位、部门和具体人员，建立节能减排工作量化责任制，并将考核结果纳入年度工作目标考核管理；将日常检查与突击检查相结合，加强日常监督。同时，纵向和横向联动组织各种专题活动，开展系统培训，营造节能减排良好氛围。

经过不懈努力，中国人民银行重庆市营业管理部在节能减排方面取得了显著成效。首先，整体能源效率有所提高。“十二五”期间，人均综合能耗下降40.99%，单位建筑面积能耗下降34.87%。二是节能改造稳步推进。辖区内已完成30多个节能改造项目，新技术、新能源比重大幅提高。第三，管理制度更加完善。辖区各级节能减排领导小组已经成立，工作机制得到完善，管理能力大大提高。

进一步推进节能减排的经验

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要推进资源的综合保护和循环利用，开展创建节约型社会的行动。新时期，节能减排的地位和重要性日益突出。在进一步推进节能减排的过程中，要注重深入思考，处理好几个方面。

首先，处理好节能与履行职责的关系。要提高政治地位，从党的基本战略和国家发展战略的高度认识节能减排工作，将其纳入法治和党建范畴进行思考和部署，加强领导、执行力和凝聚力。要把握好平衡，处理好履职刚性能源需求增长与节能减排评估“硬指标”的关系，确保履职刚性需求和节能减排硬指标都得到满足。

二是处理好管理和创新的关系。日常管理，尤其是日常能耗管理，是做好节能减排工作的基础。在加强系统性、针对性和针对性管理的同时，要充分发挥创新的作用。着力构建工作新机制，建立更强的分工协作体系，加强横向部门和纵向层面的联动，形成合力；树立新的管理理念，前端、中端、后端并重，突出“全链”管理思想，增强工作的前瞻性和系统性；大力推广使用新技术和产品，有效提高能源利用效率。

三是处理好“点”与“面”的关系。从组织提升层面看，既要充分发挥党委的领导作用和引领作用，又要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，取得坚实的基础；节能领导小组成员之间既要分工合作，又要带动各部门全面参与，构建完整的责任链；要引导干部职工充分参与，充分发挥共产党员的先锋模范作用和先进典型的引领作用，促进自觉实践。在推进具体工作的过程中，要全面加强日常管理，加强关键部位的管理；要从设计、改造、维护的全链加强管理，抓住关键环节，通过制度创新加以改进。

第四，处理好“内”与“外”的关系。在管理机制方面，要通过不断完善自身的工作机制和市场化的绿色技术创新体系，积极拓展契约管理模式；在依靠力量方面，内部要建设一支专业素质过硬的节能管理队伍，同时通过引进外部专业技术人才，努力做到“用专业的人做专业的事”；在工作氛围方面，要通过宣传教育、责任分解等方式，在内部推动工作落实。积极参与外部活动，追求卓越，通过内外部整合，为节能减排创造适宜的条件和环境。

(作者是中国人民银行重庆市营业管理部党组书记、主任)