培育壮大新动能须完善相关配套政策

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朱敏

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要加快建设创新型国家。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对中小企业创新的支持力度，推进科技成果转化，倡导创新文化(300336，咨询单位)，加强知识产权的创造、保护和应用。创新是发展的第一推动力，是构建现代经济体系的战略支撑，培育和拓展新的动能是实现创新驱动战略的有效途径。然而，我国在培育和拓展新动能方面还存在一系列的制度和制度障碍，影响了新动能的发展和拓展。因此，必须进一步深化体制机制改革，完善相关配套政策，为发展新能源提供适宜的政策土壤和制度环境。

培育和扩大新动能存在一系列制度和体制障碍

新中国成立以来建立的经济体制和相关政策都与传统经济相适应，而新动能是一个全新的事物，它不可避免地与传统体制和机制存在诸多不相容和矛盾，具体体现在以下三个方面。

1.融资支持政策不符合新能源发展的要求。

首先，传统的银行贷款检查标准不利于新经济企业。目前，银行贷款主要检查企业的固定资产、抵押品和其他实物资产，以及销售、利润和税收等业务指标。这种调查对传统企业来说是正常的，但新经济企业在这些指标上存在固有的缺陷。高技术产业如生物制药、集成电路和互联网，研究和开发5-6年是正常的。这些年没有销售、利润或税收，新的经济企业通常是固定的。

其次，知识产权融资和技术专利融资还不成熟。许多创新型企业往往没有多少固定资产，只有技术和人才。然而，由于缺乏相关的评估和定价标准、政策和法律，创新型企业拥有的技术专利、知识产权等无形资产无法被银行认定为有效的抵押物，贷款难以获得。如陕西杨凌金利农业科技有限公司申请知识产权，但知识产权融资方式仍不成熟，仍无法获得贷款。

最后，天使投资发展严重不足。与美国不同，中国没有成熟的资本市场体系。尤其是天使投资严重不发达。不仅相关政策法规严重滞后，而且数量极其有限，这使得每个人都不愿意投资早期的高科技项目，每个人都想赚快钱。因此，创业者在创业初期筹集资金极其困难。

2.财政和税收支持政策不能有效促进新动能的发展。

在鼓励国内企业技术创新方面，世界上许多科技强国往往都有几项明确、稳定、有力的政策，如政府采购政策和税收激励政策，这些政策能够有效地支持一个独立产业的崛起，远比支持辣椒推广的政策更有效。

首先，财政和税收支持政策的门槛太高。一些新经济企业反映，地方财税支持政策门槛过高，难以真正享受优惠待遇。从秦皇岛正大科技有限公司反映来看，当地社会服务部门有一个业务折扣政策，对业务创新项目有200万元的贷款支持，但门槛相对较高，要求申请社保的人数满足一定的要求，在享受折扣期间，申请社保的人数只能逐年增加，不能减少。此外，银行贴现利息的利息基数也很高，利息部分由企业以预付款和再补贴的形式实施，得到支持的人很少。

其次，新产品认证标准需要改进。目前，税务部门一般为开发新产品扣除研发费用，而销售的产品不再被认定为新产品。然而，许多高科技重型设备的R&D成本和制造成本都很高，通常只有在有目标客户或通过合同销售的情况下才开始R&D和生产，这导致这些重型设备没有享受到优惠政策。例如，济南重工生产的4.5×8.5米球磨机生产成本为600万元，这是由于目标客户和R&D的启动以及合同签订后的生产，导致新产品的鉴定。

最后，补贴政策落实不到位。许多新经济企业都是新成立的，其中有一部分人在高新技术和新经济的概念下卖狗肉，所以很多真正的高新技术企业不能享受政府补贴，财政补贴的效果大大降低。

3.知识产权保护中存在许多不利于新动能的问题。

首先，知识产权控制过于宽松。目前，我国对知识产权的保护还比较少，监管也比较宽松，导致盗版产品泛滥，严重侵犯了权利人的合法权益，影响了他们的创新热情。深圳市海斯瑞科电气科技有限公司报告称，他们投入大量资金制造新产品。一旦这些新产品在市场上投入使用，一些人很快就能复制它们，并大量生产。

其次，知识产权侵权诉讼耗时长，费用高。许多企业报告称，即使找到盗版者，也很难提起知识产权侵权诉讼，这需要很长时间，成本也很高。此外，获得补偿的成功率很低，不到10%。如果我们国内的知识产权保护能达到美国或美国的80%的水平，国内的创新和创业精神就会荡然无存。

第三，一些企业恶意挖人。初创企业知识产权保护的严重问题是，目前许多企业恶意挖人，初创企业的一些核心人员被高薪挖走，从而获得了初创企业的新技术，不利于知识产权保护。

最后，商标注册周期太长。中国新产品的商标注册周期从商标申请到实际获得需要10-18个月，这可能会延迟许多市场机会。此外，知识产权的申请需要很多材料，因此需要特别透明。当涉及到一些机密项目时，企业不能将它们全部公开，因此它们不能通过检查。

培育和扩大新动能政策障碍背后的原因分析

培育和扩大新动能的配套政策的缺失和不完善，既有客观因素，也有主观因素，可归纳为以下三个原因。

首先，客观地说，因为新经济是一个新事物，它有许多与传统经济完全不同的新特点。我们以前制定的一系列政策，如企业融资政策、财政政策等，都是针对传统企业的，而新经济是一个全新的事物，它有许多与传统企业完全不同的特点，甚至是根本不同的。例如，许多创新型企业往往没有很多固定资产，但他们拥有更多的技术专利和知识产权等无形资产，对技术研发的要求也很高，这就不可避免地导致了一系列的问题。

其次，从主观上讲，也与地方政府和相关企业对新经济缺乏认识、研究和方法有关。新经济对每个人来说都是新事物，这就要求我们在实践中逐步掌握它的发展规律。然而，我国政府和企业没有及时转变观念，创新方式和方法，仍然在用旧的常规来管理和发展新经济，这将不可避免地导致问题。在新能源发展方面，政府相对缺乏顶层设计，R&D、企业制造和服务等不同环节的分类管理和服务政策不具体，缺乏可操作性，难以实施。

最后，一些新兴企业存在创新惯性。人们相信开发新技术和新产品会让你放松下来，没有太多的忧患意识。也有一些企业的技术进步和专利获取主要是基于对国外同行的获取，但缺乏自主创新意识。一些企业热衷于包装形象和制造理念，并尽力获得国家补贴，而不是专注于真正的技术创新。

关于完善培育和扩大新动能相关配套政策的建议

培育和扩大新的动能需要全社会的合作，必须建立产学研相结合的技术创新体系。这是一个长期的过程，要不断深化体制机制改革。在影响创新能力建设的诸多因素中，如何营造良好的环境，完善配套政策，充分发挥企业的创新积极性是一个根本性的因素。建立以企业为主体、权责分明的创新模式。政府的作用在于为企业创新提供适宜的土壤，并创新相关配套政策，以免越权。

1.完善知识产权融资和技术专利融资方式，大力发展多层次资本市场。

首先，国家应该大力支持天使投资和发展。要完善相关政策法规，引导社会资本天使投资，我们应该借鉴硅谷的模式，想办法组织地方投资机构来土地，政府应该给予引导。其次，完善知识产权和技术专利的融资方式。认真研究技术专利、知识产权等无形资产的评估方法和标准，完善相关政策法规，引导银行制定计量标准，以适应新经济的融资需求。最后，发展多层次的资本市场。大企业和传统企业要有资本市场，中小高科技企业也要有资本市场。

2.财税支持政策应注重公平性，实现精确补贴。

国家工程实验室和招标项目的申请标准应适度向西部倾斜，并充分考虑西部地区人口分布、经济发展和发达地区的差异。准确的补贴包括两个方面。一方面，要进一步提高高新技术企业的认定标准，确保补贴真正落到技术含量高、市场前景好、动力强的企业手中。另一方面，政府补贴应重点支持基础研究和关键共性技术研究，逐步减少甚至取消对技术相对成熟和产业化产品的补贴。

3.深化知识产权改革，加强知识产权保护。

创新的核心是创造和拥有更多的自主知识产权，知识产权的创造和保护是全社会各个领域自主创新活动的动力支持和法律保障。我们要把自主知识产权作为国家发展的必要战略，积极建立知识产权制度，包括重视研发、知识产权积累、知识产权转化和知识产权保护。制定和完善适合中国国情的知识产权政策和法律体系，通过完善的法律体系保护创新者的利益，倡导人们通过良好的法律环境树立尊重和保护知识产权的公德。

(作者:国家信息中心经济预测部)