上海自贸区2017年底前将形成自由贸易港区建设方案

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经济日报-中国经济网海10月27日，记者从上海市金融服务办公室了解到，近日，上海市政府新闻办召开新闻发布会，市发改委、市商务委、市金融办和市口岸办的相关负责人介绍了自贸区的最新进展。建立自由贸易港区是在更高层次上把握中国贸易转型升级新要求和跨国公司国际分工新趋势的贸易便利化新举措。根据国务院批准的方案框架，上海自由贸易区将在今年年底前形成自由港建设方案。

今年3月31日，国务院颁布了《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》(以下简称《规划》)。这是继2013年“总体规划”和2015年“深度改革计划”之后的上海自贸区3.0版。《规划》确立了上海自由贸易区“三区一堡”的新目标，自由贸易港区的建立是《规划》的亮点之一。该计划任务的优先顺序和特点是什么？《纲要》中规定的改革任务应该如何落实？

加强改革体系整合，建设开放创新的综合改革试验区

在建设目标上，《规划》明确提出，到2020年，上海自贸区应率先建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，建成投资贸易自由、规则公开透明、监管公平高效、商业环境便利的国际高标准自由贸易区。

上海市发展和改革委员会副主任朱民表示，为实现上述目标，上海自由贸易区应加强改革体系的整合，建设开放与创新相结合的综合改革试验区。

朱民表示，根据加强改革开放各项措施的制度整合要求，建议从负面清单管理模式、国际贸易“单一窗口”、金融宏观审慎管理体系框架、政府信息共享等方面进一步加强制度创新的系统性、完整性和协同性。

具体措施包括:在投资领域，突出“三个一致性”，境内外资本准入名单管理办法的一致性，境内外资本行业许可证管理规定的一致性，境内外资本营业执照和资格申请审查标准的一致性，进一步提高准入管理规则的透明度。在贸易领域，国际贸易“单一窗口”的建设提议率先试行联合国的数据标准，以实现高标准的贸易数据协调、简化和标准化。在创新领域，结合上海科技创新中心建设，我们将继续从创新产业、创新要素、创新环境等方面优化创新体系。

加强与国际公认规则的联系，为开放经济体系建立风险压力测试区

高标准和全方位对外开放不仅带来新的发展机遇，也隐藏着外部风险。这是检验自由贸易试验区制度建设成败的重要标准。

该计划提出了建立风险压力测试区的任务，即“弥补不足”，加大开放力度，以及“建设高地”，以建设一个具有世界最高标准和最佳水平的自由贸易区。提出了进一步扩大开放、实施最高标准的新贸易便利化规则、创新跨境服务贸易管理、深化金融开放创新等压力测试任务。

在对外开放领域，该计划着眼于高国际标准和对外开放的要求，进一步放宽对电信、互联网、文化、文物、航运等专业服务和先进制造业的投资准入，相继推出，加大对外开放的压力测试，完善国家安全审查等投资审查制度，加强风险防范。

在贸易便利化领域，上海市商务委副主任沈介绍，跨境服务贸易管理模式创新是该方案的重点突破任务。据报道，相关工作正在迅速展开。

关于建立自由贸易港区，根据国务院批准的方案框架，今年年底前将形成自由港建设方案。

在金融领域，上海市金融办副主任李俊介绍，重点是积极有序推进“40金改革”的实施。继续深化金融国际化建设，规划提出构建国际化的金融市场体系和全球人民币服务体系，进一步完善和加强开放环境下的金融监管。

进一步转变政府职能，开创提高政府治理能力的新局面

为进一步转变政府职能，《纲要》从治理主体、治理结构、治理体系和治理模式等方面提出了提高政府整体经济治理能力的新任务。如在许可证管理领域注重“双通报、双反馈、双跟踪”，在监管领域注重“双随机化、双评估、双公示”，形成了跨部门管理与市场主体全生命周期监管的无缝衔接。

它已成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走向世界的桥头堡

据报道，这是中央政府为上海自贸区“一带一路”建设服务的最新方向。

基于“一带一路”的战略需要和上海的优势资源，该计划把握中国的外资已经超过了吸引外资的历史转折点，提出建设新的平台、新的载体和新的枢纽。

打造“一带一路”开放合作的新平台，建立全面的招商引资机构；在交易方面，建设“一带一路”产权交易中心和技术转让平台；在支持服务方面，建立境外投资公共信息服务平台，提供法律鉴定、律师服务、商业纠纷调解仲裁等服务。

构建“引进来”和“走出去”的新载体，以上海国际贸易单一窗口为载体，推进贸易信息交流和服务共享；以能源、港口、通信、高端装备制造等领域为载体，推进国际能力合作和能力建设合作；以离岸人民币市场为载体，推进跨境投融资服务创新。

打造服务“一带一路”市场要素资源配置功能的新枢纽，充分发挥上海在海上丝绸之路、沿海运输走廊和长江黄金水道交汇处的区位优势，将上海港建设成为连接国内外重点港口的亚太供应链枢纽。提高浦东机场的货运和客运服务能力，建设综合国际航空空枢纽。充分发挥上海资本市场的国际资源条件，建立海外资本与国内资产的对接纽带。积极探索具有国际竞争力的离岸税收制度安排，支持包括本土企业在内的跨国公司集聚和发展跨境商业交易、支付、结算和服务等全球价值链高端总部功能。