如何设计金融业对外开放路线图和时间表？专家如此建言

本篇文章1627字，读完约4分钟

新华网(603888)9月25日电(严於信)进一步开放金融业是全球金融领域的主流，并逐渐在中国经济政策中占据更加重要的位置。事实上，推动开放是一种共识，目前的主要区别在于金融开放的节奏和顺序。

9月23日，由中国金融四十论坛主办、浙商银行独家支持的《2017京山报告》(以下简称《报告》)在杭州发布，主题为“积极稳妥推进中国金融开放”。包括北京大学国家发展研究院副院长黄、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长、清华大学国家金融研究所所长朱民、cf40高级研究员张斌、关涛、中国人民银行研究局局长、中国人民银行国际部主任。

不久前，国务院还提出要继续推进银行业、证券业和保险业的对外开放，并明确了对外开放的时间表和路线图。可见，高层官员一直在密切关注中国金融业的对外开放。改革开放40年来，中国金融业在对外开放方面取得了显著成就，但也面临许多问题。

鉴于中国金融的逐步开放，《报告》分析认为，汇率政策改革一直在双向波动和市场决定的方向努力，但从未表现出足够的灵活性；资本账户开放和人民币国际化取得了很大进展，但在过去两年中出现了一些重复。金融机构对外开放的实际进展相对有限；金融市场的开放受制于国内外市场规则和制度的差异以及中国的“渠道式”开放模式；对外投融资合作刚刚起步，金融机构在走出去方面落后于企业，跨境金融服务能力仍相对薄弱。

清华大学国家金融研究所所长朱民在会上指出，30年来，中国金融业取得了长足的发展，国际地位大大提高，但中国金融业的对外开放却停滞不前，步伐十分缓慢。他提到，这反映在过去20年外资银行在国内银行的资产比例下降，以及海外机构在金融债券市场的持股比例持续偏低。“面对改革开放的新阶段，中国的金融开放仍有很大的空间和继续空间。”他说。

《京山报告》的主持人、40周年学术委员会主任黄也持类似观点。“目前，中国的金融开放程度落后于实体经济和其他新兴市场国家。因此，从保持经济增长、防范和控制金融风险、参与国际金融治理的角度来看，中国金融业应该进一步开放，以开放促改革，以改革促开放。”

中长期内如何促进中国金融业的开放？报告认为，政策要注重效率与稳定的平衡，积极稳妥地推进中国金融业的进一步开放。

朱民、黄、、关涛等专家都认为，这是汇率改革提高灵活性的好时机。cf40高级研究员张斌指出，进一步完善人民币汇率形成机制，目标是减少外汇市场的干预，让市场供求关系更多地决定人民币汇率的价格。“现在是最好的时机。”他说。

张斌进一步解释说，目前国内经济基本面远好于2014年和2015年，未来一两年将保持相对稳定的增长状态。对外经济环境也有所改善。同时，今年外汇市场供求基本平衡。8月11日汇率改革后，企业规避汇率风险的意识不断增强，使用工具规避汇率风险的意愿和操作也不断增强。货币当局有更丰富的工具来应对外汇市场的波动，并更熟练地使用它们。

《报告》指出，政府在制定新的金融开放政策时，应认真考虑与当前经济现实相适应的理念和策略，包括:决策需要认真考虑对国际经济的溢出效应；在积极推进资本项目开放的同时，还应考虑建立适度的、临时性的跨境资本流动管理机制，以支持金融稳定和货币政策的独立性；汇率对实体经济的影响可以通过贸易渠道和金融渠道产生，金融渠道变得越来越重要；“以开放促改革”应与“以改革促开放”相协调，共同推进金融改革和开放。

该报告具体提出了七项政策建议。首先，国务院金融稳定发展委员会应协调金融改革和开放政策。第二，积极增加汇率的灵活性，让更多的市场因素决定汇率水平。第三，建立宏观和微观的跨境资本流动管理框架，稳步加快人民币国际化进程。第四，实行准入前国民待遇，放宽外资机构持股比例，真正促进金融机构对外开放。第五，要尊重国际市场的规则和惯例，把金融市场向更高水平开放。第六，利用国内产业结构转型升级和“一带一路”倡议，积极构建外资投融资框架。最后，完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效防范和化解金融风险。