镜鉴日本 国铁债务改革

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观点新闻(记者范)铁路是国家重要的基础设施，也具有明显的外部性。然而，铁路行业的健康发展需要明确的行业政策，而财务稳健性应该是核心政策目标之一，这反映了现代国家的治理水平。

自20世纪60年代以来，日本铁路陷入了低效率的恶性循环，亏损和补贴不断增加，恶性债务逐渐成为难以自拔的金融黑洞。1987年日本铁路改革后约10年，日本政府对债务偿还持否定态度，没有安排必要的债务偿还预算，甚至挪用债务偿还资金。只有当本应由政府偿还的债务大幅反弹时，政府才被动地决定直接接管预算资金。北京交通大学经济与管理学院教授荣朝和分析说，日本政府最初的忽视导致国家铁路债务失控的教训值得深入学习，这一痛苦经历应避免重演。

日本1987年实施的铁路改革在债务方面包括两个部分:一是为铁路企业卸下巨额债务负担，实现商业化；第二，现有的债务分担和消化安排。虽然日本铁路债务危机已经多次得到处理，但原有债务一直得到处理，避免了重组后jr系统出现新的恶性债务。荣朝和认为，改革的目的不应该仅仅是为国家铁路找到更多的资金，而是要促进其建设和运营体制机制的彻底转变，包括中央和地方政府之间的合理分工，并使企业主体做出慎重的决策。日本铁路改革的这一经验值得学习。

荣朝和进一步表示，处理日本铁路巨额债务所需的时间远远超出了人们的预期，难度也远远超出了日本铁路本身的商业化和民营化，这就需要改革设计和决策者认真反思，其中高铁项目的成败不仅要看工程建设的成功与否，还要看其能否在长期运营和债务偿还中保持连续性，包括明确承担必要损失责任的主体。

(详见今天的第五版)