财政部副部长刘伟：八举措防范化解地方债务风险

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国务院新闻办公室将于2017年7月28日(星期五)下午3点在国务院新闻办公室新闻发布室举行新闻发布会。财政部副部长刘伟和中国人民银行相关负责人应邀介绍相关金融政策，并回答记者提问。

刘炜说，财政部副部长刘炜说，防范和化解地方债务风险有八项措施:实行地方债务限额管理，把地方债务全部纳入预算管理，发行新的地方债券，发行地方债券替代现有债务，完善地方政府专项债务管理，建立风险预警和应急机制，建立地方债务常态化监管机制，坚决查处违法违规担保行为。

凤凰卫视记者:

我们注意到，最近召开的全国金融工作会议提出，要严格控制地方政府债务的增长，实行终身问责和反向调查责任。在中共中央政治局会议上，也对地方债务的债务风险提出了警告，要求地方政府要切实规范债务融资行为，坚决遏制隐性债务的增加。从这个角度来看，财政部是怎么想的？你有进一步的计划来实现这些核心精神吗？

刘伟:

你提出的问题确实是一个重要的问题，在过去的一段时间里，包括国内外媒体在内的社会各界都给予了更多的关注。在全国金融工作会议上，总书记提出了新的更高的要求。党中央、国务院高度重视防范和化解地方政府债务风险。近年来，根据中央政府决策部署，财政部认真贯彻落实预算法和国务院《关于加强地方政府债务管理的意见》，强化顶层设计，大力推进制度建设，形成了地方政府债务管理和监管的“闭环”体系。具体来说，我将向您介绍我们所做的工作:

一是实施地方政府债务限额管理。众所周知，地方政府债务上限是由全国人大审议通过的。这一限制是根据各省的程序确定的，不得突破。

第二，所有地方政府债务都应纳入预算管理。这是什么概念？也就是说，预算法实施后，任何地方政府想增加政府债务，都必须纳入预算，接受同级人大的审查和监督，不能随意向预算板块以外的地方借钱。

第三，发行新的地方政府债券。在法律框架下，各地都在法定限额内发行地方政府债券，以规范借贷行为。各地发行规模根据各地偿付能力和融资需求确定。

第四，发行地方政府债券来替代现有的政府债务。列入预算的地方政府发行的新增债券是增量债券，控制在新增限额内。然而，过去许多地方现有的政府债务呢？这部分债务已经逐渐被发行地方政府债券所取代，从而降低了整体债务成本。

第五，完善地方政府专项债务管理。制定专项债券管理专项办法，加强对地方政府资金收入和地方政府资产(如土地资产)相关专项债务的管理。

第六，建立风险预警和应急机制。财政部专门制定了风险预警和应急措施，要求各地根据债务总量和结构进行风险评估。这是一个非常严格的系统设计。

第七，构建地方政府债务规范化的监督机制。当出了问题时，我们不必要求问责，也不必找出原因。除审计监督外，财政部监察专员办公室依法对地方政府债务进行日常监督是一项重要任务。部分预警基层市县政府和运营不规范的融资平台公司是财政部地方专员的正常监测对象。我们采取了一系列措施，敦促地方政府加强对债务的日常监管。

第八，坚决查处非法融资担保并公开曝光。媒体朋友们可能已经注意到，我们不仅要要求纠正，还要追究地方政府非法融资担保行为的责任。