同意缩小贸易逆差，中美贸易趋势改变乃是必然

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2017年7月19日，第一轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行。中美把合作共赢确立为发展双边经贸关系的基本原则，把保持重大经济政策沟通作为对话与合作的基本方式。根据对话，中美将推进中美经济合作一年计划，扩大经济合作蛋糕，解决中美经济关系快速发展中出现的问题和矛盾，建设性地合作缩小贸易逆差。

中美全面经济对话正值2017年4月中美两国元首在胡亥庄园举行为期100天的会晤之际，这对双方的经贸发展起到了承上启下的重要作用。

中美贸易进出口额增速放缓

从2010年到2016年，中美双边贸易增长率继续下降，从2010年的24.82%下降到2016年的-3.26%。2010年，中美双边贸易总额为4568.2亿美元，2016年达到5785.9亿美元，年均复合增长率仅为4.0%，中国进出口贸易总额为41.96%。

图表1:中美双边贸易额及同比增长(单位:1亿美元，%)

资料来源:美国商务部未来工业研究所

美国对华贸易政策分析

(1)美国近年来的主要贸易政策

自20世纪70年代初中美恢复经贸关系以来，美国对华贸易政策发生了许多变化。随着中美贸易额的逐年扩大，中美贸易的不平衡越来越明显。尽管中国对美国的贸易出口激增，但中美贸易摩擦仍在继续。中国整体经济的稳步增长和综合国力的强劲上升，显然对美国的国际控制能力构成了一定的威胁。

近年来，美国国会中有关中国的经贸提案越来越多，第111-114届国会中直接涉及中国的贸易提案高达54个。总统签署了三项法案，即2010年《美国制造业增强法案》、2012年通过的《美国关税修正法案》(以下简称《gxp法案》)和2016年《美国制造业竞争法案》。

第111-14届国会主要通过了贸易领域的连续提案，暂时取消或削减某些原材料的进口关税，减轻国内企业的税收负担，加强对外国相关企业的反补贴和反倾销调查，提高美国制造业的竞争力，加快大规模资本回报，改善国内经济形势。该法案严重影响了中美经贸关系的发展。

图表2:第111-114届国会对华主要贸易政策分析

资料来源:未来工业研究所

(2)美国的贸易保护政策严重影响了中美经济合作

从2008年到2016年，美国对其他国家采取了600多项贸易保护措施，仅在2015年就采取了90项措施，在所有国家中排名第一。

2012年gxp法案的签署赋予美国商务部更大的裁决权，使其能够在非市场经济国家独立进行补贴调查。特别是，该法案规定补贴调查可以追溯到2006年11月20日，这直接导致补贴调查数量从2012年的11起增加到2013年的39起。其中，累计发布最均衡税收措施的国家是中国，实施数量高达35项，远远高于其他被调查国家。

从2009年到2015年，美国在华资本投资占在华外资投资的比例不高，在7%-9%的范围内波动；2015年，美国对华投资总额仅为702.8亿美元，同比下降22.0%。

图表3:2009-2017年1-5月中国对美资本利用分析(单位:亿美元)

资料来源:中国商务部未来产业研究

美国贸易政策的变化是一种必然趋势

美国的贸易保护主义不利于美国的经济增长，也增加了世界经济的混乱和不确定性。但是我们可以看到，美国的态度正在逐渐改变。从今年年初的100天计划到5月26日公布的中美经济合作100天计划的早期收获，再到第一轮全面经济对话，中美对话的结果从具体到模糊，从解决问题到达成共识。

中美两国在经贸关系中都占有重要地位。美国是中国的第二大贸易伙伴、最大出口市场和第四大进口来源；中国是美国最大的贸易伙伴、第三大出口市场和最大的进口来源。在新的经济形势下，合作共赢是正确的发展方向。