新时期区域发展要落实好新的三大区域战略

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复习

沈嘉

十八大以来，为促进区域协调发展，提升发展整体性，打造区域发展新动力(爱心基础、净值和信息)，中央政府提出了新时期区域发展的三大战略，包括建设“一带一路”、推进京津冀协调发展、依托黄金水道推进长江经济带发展。准确理解和把握中央政府区域发展战略意图，落实中央政府区域战略部署，是今后一个时期推进区域发展的重中之重。

新时期的三大区域战略实现了对中国不同区域的全面覆盖，有利于更好地促进中国不同区域的协调发展。过去，中国的区域战略主要集中在特定的区域板块，并通过建立经济特区来推动。在中国中低收入发展阶段，过去物质条件不充足，这种区域战略有利于集中稀缺资源培育区域增长极。另一方面，在过去各自为政的区域发展战略下，地方保护主义问题逐渐显现，如地方分散化、重复建设等。新时期的三大区域战略实现了传统四大区域板块的整体渗透，改变了以往不同区域板块相对独立的状态。例如，京津冀城市群不仅覆盖北京、天津和河北，而且对其周边的辽宁、山东、河南等省份具有很强的辐射和带动作用；长江经济带跨越东、中、西部11个省，形成一条横向大动脉；“一带一路”不仅涵盖了四大区域板块，而且实现了国内与国际形势的协调和联系。新三大区域战略的实施，将促进中国东、中、西部地区连横的大融合，形成新的经济增长极、经济带和城市群，形成南北方向平行呼应的带结构，实现东西方向不同经济板块的渗透，形成全国区域一体化发展的大板块格局。

新时期三大区域战略着眼于当前中国经济社会发展面临的突出问题，体现了中央政府新的发展观。目前，中国经济发展已进入新常态，国内资源和环境对经济增长的制约越来越明显，金融危机后全球经济仍处于缓慢复苏阶段。要解决经济社会发展面临的一系列突出问题，必须在区域发展层面找到合适的切入点。三项新的区域战略侧重于当前发展面临的关键领域。例如，京津冀协同发展重点是探索人口密集和工业区优化发展的新模式，为我国其他地区提供借鉴和示范。长江经济带的发展是在生态保护和绿色发展的前提下，对长江东、中、西、上、中、下游不同经济发展水平进行统筹规划，沿长江建立交通走廊、工业走廊和城市轴线带，推动其成为我国区域协调发展的重要支撑带。“一带一路”共建旨在通过国际能力合作促进中国劳务、技术和标准的出口，全面提升中国开放型经济水平，构建“引进来”和“走出去”并重的对外开放新格局。新的三大区域战略充分体现了十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

新时期的三大区域战略共同服务于国家发展，需要相互支持，共同推进。要实现新三大区域战略的良好衔接，各区域在实施区域战略的过程中，必须准确分析和把握当地资源要素的禀赋条件，科学定位其在区域战略中的角色分工，突出比较优势，实现区域适度的劳动力分配和错位发展。要实现新三大区域战略的良好对接，各地要形成合力推进发展，不仅要加强基础设施、产业布局等物质层面的互联协调，还要实现市场体系、监管规则和服务标准的一体化对接。最后，要实施好新的区域战略，必须制定长远规划，不断推进，不仅要在发展实践中取得具体成果，还要提高区域长期可持续发展的能力。

(作者是国务院发展研究中心副研究员)