【要闻】西安一汽修店遭城管带队封门打人 市委常委发话了

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原标题:汽车修理店被城管带队封住大门向西安市委常务委员会讲话

4月6日，西安市莲湖区桃园路事务所城管中队赞助人在巡逻中，丰登南路万达四轮定位轮胎店前的人行道上出现违法停车现象，劝说下车时，与店员相撞，造成多人受伤。

华商记者从莲湖警察那里得知，参与冲突的1人被行政拘留，另外5人在冲突中受伤，需要进一步解决。

桃园街道办公室再次解释如下。 学习地方城市管理经验，试验采用第三方保安企业协助开展城市管理工作，考试时间短，赞助队员从事经验不足，从事方法简单，说服不规范，发生了冲突。

警察行政拘留一人

另五名伤员治疗后或被拘留

昨天，华商记者从西安市公安局莲湖分局桃园路派出所获悉，事件发生后，民警把参与冲突的双方人员带回了住处。 经过审查，双方有互相殴打的动作，其中6人受伤。 那天晚上，因涉嫌吵架，城管协管队员林某被行政拘留。

“其他几个人身上有伤，需要治疗后再解决。 ”。 该所长丁小飞说，除了林氏以外，还有2名城管协管、3名汽修店工人参与冲突，数人受伤情况稳定后，这5人也面临拘留处罚。

丁小飞说，经过检查，涉事安保企业是桃园路城管中队的服务外包公司，双方有劳务关系，该企业资质完善。

城市经营学的地方经验

试验性聘用第三方企业支持城市管理

4月6日晚，桃园路街道办公室召集各方开会调查整个事件，据调查通报，冲突系城管协管队员在说服该汽车修理店门外人行道违反停车车辆时，与店方员工发生了争执，发生了冲突。 但是，关于一点详细的问题没有进一步回答。

昨天，多家媒体记者再次来到街上，但街上正在开会。 下午，街道事务局首先由副主任接受记者采访，然后临时换人，街道事务委员会副书记王元阅读资料，其复印件大部分于6日晚上通报。

根据资料，事件的汽修店长抽出时间修理车，执法中队每年10月2次受到行政处罚，执法中队4月4次到现场进行口头说服和教育。 年2月，街道学习徐州、深圳等城市管理经验，试验采用第三方保安企业协助开展城市管理工作。 由于试行时间短，赞助队员缺乏实务经验，这次第三方外包服务企业的赞助者劝告车辆停止时，就业方法简单，劝告不规范，发生了冲突纠纷。 对此，必须在今后的事业中采取措施，改善，对相关负责人认真解决。

昨晚，桃园路街办公室主任杨建华说:“桃园路街办公室的常住和流动人口只有20万人左右，但只有十几名城管队员，管理繁杂，人员严重不足，所以学习了地方经验购买了服务。 另一方面，该保安企业从两周前开始参与桃园街道的城市管理业务，第一个作用是气势高涨，说服、辅助教育，现在双方还没有签订合同。

该街党工委员会书记刘宏武表示，将重新审视与对方的合作关系，向合作企业建议解决该警卫，进一步规范合作保安企业的行为。

汽修店教多少次不改？

该城管赞助者多次提供违反未果的证据

昨天，事件汽修店的胡书美社长，6日晚上，该保安企业派遣到店里道歉，但不能接受。

汽修店提供的监视录像中，依维柯停在店门口后，车里很多人下车，最后是穿着城管制服的城管队员。

昨晚，华商报记者会见了这位城管赞助者之一，他向记者提供了几张最近在汽修店门口拍摄的照片。 根据照片，店外有多辆车停在店外接受服务，车轮被卸下正在修理中，照片上有城管员工和穿着警备企业制服的男性在现场，似乎建议店方进行非法占领行为。

“他们一再说服不改，骂我们的合作者。 ”。 据说，任氏在6日上午事件发生时，虽然在现场，但接了一个电话，只知道双方争执，但谁先动手，也没看到“虽然有执法记录仪，但当天有问题，没有打开”。

昨天，华商报记者联系了当事人的和谐保安企业，一名员工说在冲突中他们有很多人受伤，其中武姓队员的手受了开放的伤，受伤严重。 关于与桃园路街的合作方法和报酬问题，这个员工说不方便介绍。

公安莲湖分局调查取证

对有关人员依法解决。

华商报记者从西安市政府办公厅得知桃园路街的城管赞助者和汽修店店员的冲突事件引起了各级政府部门的重视。

事件发生后，公安莲湖分局第一时间介入。 西安市莲湖区委书记和文全7日上午赶到现场，调查情况，在街上召开研讨会安排舆论和处分问题。

4月7日，西安市委常务委员聂仲秋向主管秘书长、市城管局局长召集了市政府信息办公室、莲湖区政府分管指导、莲湖区城管局、公安莲湖分局、桃园街办负责人，召集了主题研究问题的处理情况，安排配备具体员工。

在当天的研讨会上，主管秘书长传达了聂中秋积极妥善处理这一冲突的指示精神，参加者以舆论引导、问题处理、规范执法等事项为中心进行了充分的讨论。

会议要求各附属机构高度重视后续处置事业，采取措施，进行利益置业。 经过研究，根据会议的要求，桃园街开会后，迅速积极应对，做好与媒体的联系信息表达工作，诱惑大众公平公正地看待发生的问题。 市城管局负责全市城市管理、执法监督管理、市容环卫外包服务的规范化。 对可能引起问题的重点扇区和人群，完成更完整的预案，由比较采取预防措施的公安莲湖分局负责，对该事件的相关人员进行调查取证，依法规则解决。

律师说

警卫行使执法权是不合法的

陕西恒达律师事务所的高级合作伙伴赵良善律师认为，现在引进了很多“城管外包”业务，虽然备受争议，但法律显然没有被禁止。 “城管外包”的初衷是赞助人在城管的指导下从事城市管理工作。 在现实的执法中，权利和责任不同，权力滥用等问题层出不穷。

赵良善认为，中国的行政法表明，没有国家职能部门执法主体的人和机构不能行使执法权，服务外包往往无法把握服务和执法的界限。

陕西仁和万国律师事务所的余伟安律师解体，这其中包括两个概念。 一个是政府职能部门的服务职能，一个是执法权的概念。 从服务的角度来说，国家年元月1日生效的《政府采购服务管理办法(暂定)》规定政府可以外包政府职能部门行使的部分服务功能。 但是，职能部门的执法权只能由具有执法主体资格的政府职能部门的员工行使，不能外包给没有执法资格的社会团体、公司行使。

馀伟安说，从整体上来说，安保企业的员工和汽修工厂的工人发生肢体冲突，超过服务界限，实际行使执法权是不合法的。

“政府购买服务外包服务是合法的，但政府职能部门外包执法权没有法律依据。 ”。 余伟安说，城管在为安全企业提供服务的过程中，实际上放任对方行使了执法权，还是安全企业自己越权行使了执法权，但无论如何城管部门在服务外包的过程中，都比不上管理和监督管理 “也就是以服务外包的名义，实行了执法权外包”余伟安说，城管部门在服务外包过程中，安保企业的服务和执法界限不明，安保企业事实上必须行使执法权，承担法律责任

馀伟安说，关于城管的功能方面，外包其服务功能很难明确区分执法和服务，越来越容易代理，在实际业务中违法行使执法权。 “所以，我个人认为城管这项服务的外包必须足够慎重。 即使真正外包，也要严格选择服务企业，严格监督管理，预防执法权，否则会严重损害政府的公共力量”。

相关链接

深圳、郑州曾经经常因推“城管外包”而取消

据了解，城管协管员最初出现在深圳是在2007年。 当时，为了处理人手不足的问题，将民间公司培养为“城市保姆”，购买社会服务。 但是在实施过程中很快就出现了问题。 年8月，据公开的媒体报道，由于一些赞助者参与了黑色霸市，深圳取消了“城管外包”。

2009年10月，郑州市金水区花园路事务所推行了“城管外包”的新政，结果引起了许多恶性冲突。 “城管外包新政”也在年末戟然而止。

资料来源:华商报

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