“小餐饮”监管立法进入倒计时 创新方式确保百姓用餐安全

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经济日报-中国经济网12月8日电(记者晓寒)为贯彻落实《食品安全法》，进一步推进地方食品安全“三小”立法进程，中国食品药品监督管理局法制司于11月30日在京召开了地方食品安全“三小”立法工作座谈会。力争到2018年底完成各省地方食品安全立法，制定配套规章制度，加强宣传培训，共同确保食品安全。

“三小”一般指小型食品生产加工车间、食品摊贩和小餐馆。其中，由于速食生产和速食消费的基本特征以及与消费者的密切接触，小餐馆的数量近年来急剧增加。但是，也有许多小、散、乱、低的现象，给公众的食品安全带来了风险和隐患。从“一刀切”的禁令，到“疏通、引导、发证、创新监管”的结合，各地都在寻找解决问题的良策。

消费者需求带来新的监管挑战

根据中国烹饪协会的数据，2015年中国餐饮业的年营业额首次超过3万亿元。值得注意的是，大众餐饮已经占到餐饮业营业额的80%，以中小企业为主的大众餐饮正成为引领餐饮业发展的主力军。根据其他数据，2016年全国餐饮市场的餐厅数量增长率为15.01%，而营业区域的增长率为7.40%，小型餐厅的趋势明显。

与越来越多的小餐馆相比，当地食品药品监管部门对小餐馆的要求也越来越高。经济日报-中国经济网记者注意到，2015年12月，国家食品药品监督管理局在广州举办了“三小食品安全”地方立法全国论坛，要求省级食品药品监管部门积极推进“三小食品安全”地方立法步伐。截至目前，天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等24个省、自治区、直辖市已颁布了地方食品安全“三小”条例

11月8日，福建省第一份小餐饮登记证在福州发放，标志着福建省“三小”管理进入法制化、简单化的新轨道。与食品经营许可证相比，申请小餐饮注册证更简单快捷。符合经营条件的经营者只需按要求准备材料到当地乡镇街道办事处申请登记，完成登记的法定时限为5个工作日，大大提高了登记效率。

与福建的做法类似，广西壮族自治区食品药品监督管理局于今年6月发布了《广西壮族自治区小餐饮注册管理暂行办法》，明确小餐饮应当依法办理营业执照，取得小餐饮注册证。

值得注意的是，通知还将小型餐饮分为三种形式:小餐馆、小吃店和农家乐，并明确了营业区域、营业环境、营业食品类别和禁售食品。

在邻近的广东省珠海市，有5600多家小餐馆，占珠海餐馆总数的52%。如何管理好这些小餐对于整个城市的食品安全尤为重要。

在关于小餐饮话题的采访中，广东省珠海市食品药品监督管理局食品药品安全处处长黄建恩首先向《经济日报》-中国经济网的记者澄清了小餐饮的概念。根据《广东省小餐饮监督管理暂行办法》，小餐饮是指在农村地区经营面积小于50平方米或小于100平方米的面类餐饮企业，从业人员少，经营条件简单，包括快餐店、饮食店、小吃店、糕点店、农家书屋等。，这并不等同于消费者传统印象中的肮脏的黑餐馆。

在黄建恩看来，随着社会的发展，餐饮市场的格局正在发生变化。除了高端餐饮，许多连锁快餐店和饮料店相继出现，受到消费者的欢迎。

小型餐饮包括在监督系统中

辽宁省鞍山市早在2014年就开始管理无照餐饮商户，并积极推进营业执照处理。对此，鞍山市食品药品监督管理局食品饮料司副司长冯晓林向《经济日报》中国经济网记者表示，除了积极督促申请外，鞍山市食品药品监督管理局也进行了备案登记，实现了监管“统一”。

冯晓林表示，鞍山市食品药品监督管理局首先对辖区内小餐饮的具体情况进行了初步调查，在督促其申请许可的过程中，首先进行了备案登记。在日常经营环境中，员工的资质、餐具的淘汰以及原辅材料的储存和使用等。，应进行统一监督和考核，确保辖区内餐饮企业的食品安全。

根据辽宁省食品药品监督管理局发布的消息，从2015年开始，小作坊将规范化、制度化，督促小餐饮单位进行自查自纠，完善软硬件设施，主动实现合法经营。截至2017年11月15日，辽宁省共发放了20，646份小型餐饮经营许可证。

7月1日，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》开始实施。《办法》细化了备案的“正反清单”，并建立了退出机制。上海市食品药品监督管理局和上海市食品药品监督管理局已经制定了试点工作计划。从全市16个区选出21个试点镇，试点工作于5月底开始。通过试点，积累了经验，并在全市范围内稳步推广实施。目前，已有193家小型餐饮服务提供商在21个试点镇备案，事后监管力度加大。

关于我市小餐饮许可的情况，黄建恩表示，根据《食品安全法》，小餐饮应当取得《食品经营许可证》，小餐饮申请难的主要原因在于从业人员的态度和观念，即负责和监督。此外，面对大量的小餐饮集团，监管中不可避免地存在漏洞，这也使得小餐饮从业者有一种“擦肩而过”的心态。

现在，根据《广东省小餐饮监督管理办法》，珠海市食品药品监督管理局积极推行小餐饮申请人承诺制，通过对申请人的自查，承诺其经营状况符合食品安全要求，并向食品级药品监督管理部门申报，取得《食品经营许可证》。根据规定，食品药品监管部门将在三个月内进行监督检查，确认其经营状况是否符合食品安全要求。

黄建恩认为，小餐饮申请人承诺制度的及时实施，有利于强化小餐饮事件的事后监管和食品安全企业的主体责任，提高监管效率，同时也有利于践行出院投诉要求，提高认证率。

互联网创新监管方法

数据显示，2017年第三季度，中国互联网餐饮外卖市场整体交易规模达到582.7亿元，同比增长26.8%，同比增长79.1%。一些分析师预测，2017年外卖市场的总交易额将达到2045.6亿元

经济日报-中国经济网记者指出，虽然政府监管占主导地位，第三方组织也发挥作用。随着网上订餐服务的发展和普及，外卖乘客已经成为各种餐厅的密切接触者之一，日常的取送餐服务也成为一些地方探索小餐饮治理的一种方式。

美团评审组首席食品安全官钟永健对《经济日报》中国经济网记者表示，目前，美团正以“建立全国互联网加食品安全示范城市”为总体出发点，积极推进各地小餐馆备案工作。

他介绍说，美团滇平集团先后开发了餐饮业质量安全公众评价大数据系统、网上商户食品安全电子文件系统，以及自己的“ocr图像识别系统”的应用，可以快速了解网上餐饮商户的牌照办理情况。

钟永健表示，外卖骑士作为与餐饮商家联系最密切的渠道之一，可以成为餐饮商家申请牌照的重要渠道。美团外卖结合当地小型餐饮处理情况，印制了一定数量的“认证指南”，通过外卖乘客的带餐发放给平台商户，不仅可以提高平台商户的许可合规性，还可以配合政府工作，提高当地餐饮企业的双认证率。目前，该项目正在湖南、广东和广西三省进行试点。

对此，黄建恩给予了积极的评价。在他看来，网上订购平台为小型餐饮增加营业额提供了一个很好的载体。因此，加强网上订购监管是规范小餐饮的最佳切入点。珠海市食品药品监督管理局通过采购服务和技术租赁，率先在全省开辟了网上订购大数据监控信息的新时代，真正解决了网上订购平台和网上小餐饮监管难的问题，实现了“以网治网”。在线订购大数据监控的激活和小型餐饮申请人承诺系统的实施为小型餐饮管理找到了合适的方法。