从“一跑一年”到“一次就好”——东北三省简政放权增强市场活力和百姓获得

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新华社沈阳10月9日电:从“跑一年”到“只跑一年”——东北三省的权力下放增强了市场活力和人民的利益感

新华社记者、、、段继续报道

为了在保持稳定的同时促进经济发展，东北三省近年来不断深化分配制度改革，提高了政府效率，激发了市场活力，给人们带来了更多的成就感。

做好权力下放的“第一步”

“过去，经营一家企业需要一年半的时间。我没想到它会运行一次，而且会在一周内完成。”从澳大利亚回来创业的松阳，被政府在辽宁省盘山县北方新材料工业园区的一站式服务所感动，决定在这里投资建厂。

为了重新获得市场信心和活力，吸引更多的人才到东北创业，当地政府正努力迈出简化管理、分散权力的“第一步”。

2013年6月，黑龙江省政府提出在三年内将行政审批项目减少三分之一的目标，到2014年底将提前一年半完成。经过两年多的努力，行政审批精简率达到66.7%，行政权力精简率达到71.2%。

去年，吉林省采取了“回望”、“问卷调查”等方法，继续推进简政放权，将投资项目审批速度再提高20%。与此同时，42种“外来证件”被取消，仅剩下9种由派出所签发的证件，签发的证件数量同比下降92%。

辽宁省编委会办公室副主任王介绍说，2013年以来，辽宁省政府共10批取消和调整了2146项行政权力，其中行政许可521项。目前，省级政府部门保留的行政权力和行政许可项目分别比五年前减少了70%和59%。

简单的管理需要优秀的士兵。2016年下半年，辽宁省政府启动了新一轮部门“三规”优化调整，科学配置部门职责，精简优化内部机构和人员。截至2016年底，省政府55个部门精简了85个办公室、192个领导职位和104名人员。

哈尔滨市推进大型办公室改革，行政审批办公室由172个减少到32个，审批领导由97个减少到32个，缩短了“走廊”。

哈尔滨市市长宋希斌表示，应继续深化“配送服务”改革，加快建立“负面清单”制度来规范政府权力，避免因政策调整和机构改革而出现政府“配送服务”的“空时间表”。

从“政府”到“客户”

在东北地区，政府服务效率低下和审批权限透明度低曾是许多企业反映的难题。

目前，辽宁已全面推进相对集中行政许可权改革。锦州、营口、辽阳、朝阳4个市18个县(市、区)设立了行政审批机构，实行“一封审批管理”；其他10个城市设立了行政审批服务局，实行“一厅审批”。

辽宁省行政服务管理办公室副主任吴娟介绍，省政府37个部门设立了行政审批办公室，全部落户省行政服务中心集中审批，基本实现了“中心外不审批”。

在吉林省的政务大厅里，没有想象中的喧嚣。有些窗户甚至是空空的，但是店员仍然在电脑前忙碌着。吉林省交通厅审批办公室主任毕克安说，过去人们排着大队，打印机的彩色墨水是一天一盒，但现在是无纸化审批。

黑龙江省鸡西市率先在全省开设了网上政府服务中心。鸡西市“万向名镇”项目经理张雪峰(音译)在接受项目审批时表示:“项目规划许可证在办完手续后至少一个月就可以拿到了，一周后就可以拿到了。”张雪峰已经“管理这个项目”十多年了，他说这是“意想不到的”。

鸡西市市长张表示，权力下放有力地推动了资源型城市的转型发展。今年上半年，鸡西市国内生产总值同比增长6.5%，位居黑龙江省第二。

为了获得满足感

如果开发环境是水，企业就是鱼，他们直接感受到水质的好坏。要检验“分配服务”改革是否有效，我们不仅要看取消下放的数量，还要看群众和企业是否有强烈的受益意识。

“接地气、精度和实用主义”。吉林四环药业股份有限公司总经理王建辉表示，企业不再需要查询相关文件，同行直接告诉他们，他们不会总是听到“未知”、“不清楚”和“做不到”。

位于黑龙江省五大连池市的北大荒(600598，顾臻)矿泉水开发有限公司，经理张宇说，矿泉水本身的开采周期很长，有的勘探周期长达几年。如果行政审批时间越长，企业的成本就会越高。现在张宇算是松了口气:“环评审批也已经下放到地区了。不用再跑到省里去了，差旅费也省了不少。”

在辽宁自由贸易试验区，简化管理和下放权力的努力继续加大。9月24日，从事进出口贸易的刘在辽宁自由贸易试验区营口地区综合服务大厅领取营业执照。这是营口地区“46证合一”商业体制改革后颁发的第一张营业执照。“我是9月21日来提交材料的，今天拿到了许可证。”刘对很满意。

在实施“多认证集成”之前，只能在65天内完成的业务现在只需要7天。原来需要填写42套86页的资料，现在只有一套27页的资料；最初，我要往返23个部门34次。现在，我可以在去综合服务大厅的一次旅行中获得所有这些。

以深化“配送服务”改革为突破口，东北地区的经营环境不断改善，吸引了大量关外资金。根据黑龙江省发展和改革委员会提供的数据，近三年来，黑龙江省有1亿元以上的工业项目3420个，东北地区以外的企业投资1100家，占近三分之一。

“配送服务”改革作为增强振兴发展内生动力的一项基本政策，正在促进东北经济的持续改善。

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