财政部：明年坚决制止违法违规融资担保行为

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12月27日至28日，全国金融工作会议在北京召开。会上，深化学习贯彻党的十九大精神，以习近平同志关于新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议部署，传达学习总理、张副总理重要指示，总结十八大以来金融工作，研究部署2018年金融工作。财政部党组书记、部长肖杰主持会议并作工作报告。

会议指出，中国共产党第十九次全国代表大会在《坚持和发展新时期中国特色社会主义》中，就一系列重大理论和实践问题阐述了重大政策，制定了全面推进党和国家工作的战略部署，是我们党在新的历史时期开始新的征程，继续谱写新的篇章的政治宣言和行动纲领。各级财政部门要深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时期中国特色社会主义思想，准确把握中国发展新的历史方位，密切关注重大社会矛盾变化，理清工作思路，明确工作措施，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。一是积极适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，努力提高战略思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、法律思维能力和底线思维能力，更好地为党和国家事业的全面发展服务。第二，准确把握我国主要社会矛盾的变化，坚持以供给方结构改革为主线，创新和完善财政宏观调控，优化分配结构，坚持协调发展，建立和完善财税政策体系和制度安排，努力解决发展不平衡不足的问题。第三，紧紧围绕新时期中国特色社会主义发展的战略部署，优化金融资源配置，支持预防化解重大风险、准确脱贫、防治污染三大攻坚战，实施国家重大发展战略，推进全面建设小康社会如期推进。第四，坚定不移全面深化改革，加快建立现代金融体系，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，建立全面、规范、透明、规范、约束有力的预算体系，深化税制改革，形成统一税法、公平税负、适度监管的税收体系，不断提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。第五，全面贯彻以人为本的发展思想，突出财政公共公平，坚持底线，科学构建机制，提高准确性，注重可持续性，稳步持续改善民生福祉。

会议指出，今年以来，面对深刻复杂的国内外形势变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级财政部门认真落实党中央、国务院的决策部署，大力推进供给侧结构改革，减轻企业税费负担， 加大财政支出结构调整力度，推进资本绩效管理，深化财税改革，加强地方政府债务风险防控，强化预算执行管理，有效促进经济社会持续健康发展。 党的十八大以来，各级财政部门认真学习贯彻了党中央提出的一系列新思路、新思想、新战略，在金融改革和发展的各个方面都取得了显著成效。一是坚持积极的财政政策，促进经济运行在合理范围内。财政支出适度扩张，国家财政赤字从1.2万亿元增加到2.38万亿元，但赤字比例已控制在3%以内。重点是振兴现有基金，以支持迫切需要的经济和社会发展领域。实施大规模减税和减费。五年来，改革开放以来累计减税近2万亿元，取消、免征、缓征、减征政府性基金和行政事业性收费1368项，共减征3690亿元。第二，坚持推进供给结构改革，落实“三比一、一减一补”的重点任务，推进农业供给结构改革，促进实体经济发展，培育和扩大新的动能，促进实现新的供求动态平衡。三是坚持深化财税体制改革，完善预算管理制度，推进税制改革，完善金融体系，在现代金融体系建设中取得重要成就。第四，要坚持保障和改善民生，大力支持扶贫，加强基本民生保障，推进生态环境保护建设，使人民的受益意识不断增强。第五，坚持加强地方政府债务管理，初步形成地方政府债务监管体系框架和风险防控体系，增强金融可持续性。第六，坚持依法推进财务管理，提高财务管理水平。第七，坚持深化国际金融经济合作，维护和增进国家利益。

会议强调，最近召开的中央经济工作会议，以新的发展观为主要内容，明确了习近平新时期中国特色社会主义经济思想，深入分析了当前经济形势，全面部署了2018年经济工作。各级财政部门要全面贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳定，争取进步。总的原则，坚持新的发展理念，紧紧跟随我国社会的主要矛盾，按照高质量发展的要求，推进“五位一体”的总体布局和协调“四个全面”的战略布局，坚持供方结构改革

要努力支持预防和化解重大风险、准确脱贫和防治污染三大硬仗。支持防范和化解重大风险，重点是有效防范和控制地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保，严格禁止以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)和政府购买服务为名变相借款。精确地支持与贫困作斗争，重点放在深度贫困地区，旨在精确地援助特殊贫困人口，并加强财政扶贫资金的管理。支持反污染斗争，重点是牢固树立青山绿水是金山银山的理念，重点支持解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”，提供更多优质生态产品。

在支持三个硬仗的同时，要按照高质量发展的要求，抓好八个重点领域。一是深化供给侧结构改革，支持制造业优化升级，促进新动能持续快速增长，继续推进“三比一、一减一补”。二是实施创新驱动发展战略，支持科技创新能力提升，深化金融科技管理改革，加快科技成果转化为现实生产力，促进创业创新和小微企业发展。第三，支持实施农村振兴战略，完善农业支持保障体系，深化农业供给结构改革，加快发展现代农业，深化农村综合改革。四是促进区域协调发展，提高基本公共服务均等化水平，支持加快实施“一带一路三大战略”、京津冀协调发展和长江经济带发展。第五，加快财税体制改革，完善金融体系，完善预算管理制度，深化税制改革，推进政府采购服务改革。第六，改善安全和民生，支持教育发展，加强就业和社会保障，支持实施健康中国战略，加强基本住房保障，促进文化繁荣。第七，加强财务管理监督，全面实施绩效管理，推进金融法治建设，完善现代国库管理制度，加强财务管理基础工作，强化财务监督。第八，推动全面开放新格局形成，积极推进“一带一路”国际合作，加快培育对外贸易竞争新优势，深入参与全球经济治理。

会议强调，中国共产党第十九次全国代表大会为推进党的建设新的伟大工程作出了最高层次的设计和战略部署。国家财政系统要坚决贯彻新时期党的建设的总体要求，进一步增强党的执政意识，坚持问题导向，保持战略决心，促进党的全面从严治党向深度和广度发展。第一，把党的政治建设放在首位，在政治上旗帜鲜明。新形势下，要强化“四个意识”，严格遵守政治纪律和制度，提高政治地位，以党章为根本依据，严格执行党内政治生活的一些准则。二是坚持集中教育和经常教育相结合，继续开展新时期习近平学习教育和中国特色社会主义教育，用党的创新理论武装党员干部头脑，指导金融改革和发展实践。第三，按照政治过硬、能力强的要求，建设一支高素质的专业金融干部队伍。坚持党管干部的原则，落实新时期优秀干部标准，为金融改革和发展提供强有力的组织保障和人才支撑。四是进一步纠正“四风”，坚定不移地加强作风建设。第五，始终收紧从严和从严的要求，强化执政的主体责任和监督责任，坚持把严格的标准和措施贯穿于执政的全过程和各个环节。

全国人大常委会预算工作委员会主任刘坤，财政部党组成员，特邀部门代表，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)负责人，新疆生产建设兵团财务局局长，财政部驻各地特派员办事处专员，财政部各部门、各直属单位主要负责同志参加了会议。