十部委联合印发北方地区冬季清洁取暖规划

本篇文章1435字，读完约4分钟

中国证券报12月20日从国家发展改革委获悉，发展改革委、能源局、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证监会、 军委后勤保障部制定了《北方地区冬季清洁供暖计划(2017-2021)》，旨在提高北方地区供暖的清洁水平，减少空气污染物的排放。

根据该计划，到2019年，北方地区的清洁取暖率将达到50%，替代7400万吨散煤(包括低效小锅炉用煤)。到2021年，中国北方清洁供暖率将达到70%，替代1.5亿吨散煤(包括低效率小锅炉用煤)。供热系统平均综合能耗降至15公斤标准煤/平方米以下。热网系统的失水率和综合热损失明显降低。所有新用户都使用高效终端冷却设备，现有用户逐步进行高效终端冷却设备的改造。北方城市现有节能住宅占80%。力争在5年左右的时间内基本实现雾霾严重的城市化地区散煤供暖的清洁化，形成公平开放、业务多元化、服务水平高的清洁供暖市场。

根据规划，京津冀及其周边地区是我国北方冬季空气污染最严重的地区，“2+26”重点城市是京津冀的空气污染传播通道城市，其所在省份经济实力较强，有必要也有能力率先实现清洁供暖。在“2+26”重点城市形成清洁供暖模式，对减少京津冀及周边地区的空气污染具有重要意义。到2019年，“2+26”重点城市城区清洁供热率将达到90%以上，县城和城乡结合部(包括中心镇)清洁供热率将达到70%以上，农村清洁供热率将达到40%以上。到2021年，所有城市地区将被清洁和加热，所有35吨以下的燃煤锅炉将被拆除；县城和城乡结合部清洁供热率达到80%以上，20吨以下燃煤锅炉全部拆除；农村地区的清洁取暖率超过60%。

规划指出，热源应因地制宜。可再生能源供热、地热供热，到2021年，地热供热面积将达到10亿平方米，其中中深层地热供热5亿平方米，浅层地热供热5亿平方米。到2021年，生物质能清洁供热将达到21亿平方米，其中农林生物质热电联产供热面积10亿平方米，城市生活垃圾热电联产供热面积5亿平方米，生物质成型燃料供热面积5亿平方米，生物质气化供热面积超过1亿平方米。太阳能(000591)供热、天然气供热、电加热、工业余热供热和清洁燃煤集中供热。

该计划还强调加快天然气供应的能力建设。首先，以多种方式开发天然气资源。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划做好供气工作，各省市要推动民营企业和城市燃气企业开辟新的供气渠道。加快非常规天然气开发，鼓励煤层气开发利用，研究开发致密气的配套政策。第二，加快天然气基础设施建设。推进已纳入规划的长输管道和液化天然气接收站建设，加快中俄东线、进口液化天然气等气源引进和建设，推进全国长输管道互联互通。现有具备扩建条件的接收站应建设储罐，扩建加压和气化设施，并根据实际液化天然气接收能力进行验证。三是建立储气调峰的辅助服务市场机制。实施《天然气基础设施建设和运营管理办法》，到2020年，县级以上地区形成不低于本行政区域平均三天需求量的应急储气能力。推进燃气供应和消费共同承担调峰责任的制度机制建设。鼓励承担储气调峰义务的企业向第三方购买储气调峰服务和气量。鼓励更多投资者投资建设地下储气库。第四，加强监管，完善法律法规。北方地区推广清洁燃气供热的地方政府应加强对地方燃气供热特别是农村燃气供热的指导，督促相关企业加强燃气供应和使用的安全管理。相关企业应承担安全供气的主要责任，并制定完善的企业规范和操作规程。