郭莹辉：政企合作推动产城融合需规范化合法化

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核心提示:政府和企业合作开发和运营生产与城市一体化的新城和新区，可以极大地提高资源配置和城市运营的效率。现阶段，要加快完善顶层制度设计和开发模式，完善法律保障体系，明确政府和市场主体的角色定位，构建城市发展的良性机制。

新华社记者李倩倩

北京科技园区建设(集团)有限公司(以下简称北科建集团)董事长郭日前在接受采访时指出，政府与企业合作开发经营产城结合的新城、新区，可以大大提高资源配置和城市运营效率。当前，要加快完善顶层制度设计和开发模式，完善法律保障体系，明确政府和市场主体的角色定位，构建城市发展的良性机制。

随着房地产行业逐渐告别大规模、高增长的时代，人们普遍认为房地产企业不能再只是盖房子，而应该适应城市发展的新形势，更多地融入城市发展和产业升级之中。在这种背景下，许多住房企业已经转变为城市经营者。近年来，北科建集团总结了中关村(000931)的发展经验，不断迭代升级产品和业务模式，实现了从传统园区开发商到科技地产开发运营商，再到产业新城运营服务商的跨越。生产与城市一体化的发展与运作也是北京科建集团“十三五”战略的重要内容之一，涉及工业园区、新市镇和新区、特色镇和城市更新等的开发与应用。

郭指出，新城新区的开发与运营是一项系统而全面的工程，包括产业生态系统、城市规划系统、建设控制系统、金融合作系统、投资与智力引进系统、运营服务系统等子系统。企业参与城市发展和产业投资运营具有专业人才、技术和资本优势，可以补充政府，提高资源配置效率。作为一个专业的城市经营者，企业的角色应该是政府的管家，而不是政府来履行一些城市的经营、管理和服务职能。

城市经营者参与新城市和新区建设，不仅仅是为了获得一级土地开发的资金，而是要搭建一个投资、运营和管理的平台，选择最符合标准的项目投资者、建设者、建设者和二级运营服务商，实现区域内产业功能、城市功能和生态功能的有机整合和可持续发展。郭对说道。

自2015年以来，政府与社会资本(ppp)之间的合作模式应运而生。然而，由于政府与企业合作缺乏相关法律依据，社会资本担心ppp项目合同的稳定性和长期运营风险，这极大地影响了企业参与的积极性。

郭指出，基于ppp模式的新城新区开发运营实际上是政府信用和企业信用的叠加。在这个过程中，处理好政府与企业的关系尤为重要。他认为，必须在明确的法律框架下，以合同的形式明确政府和经营者之间的权利、责任和义务，并在此基础上确保区域工业规划和城市规划的实施。

此外，郭认为，新城新区生产与城市一体化发展应建立评价标准体系。评价标准涵盖工业投入产出比、人口、税收、环境等关键指标。，从而评估城市经营者在新城和新区发展的整个生命周期中的绩效，确保区域产业规划和城市功能目标的实现。

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