江西试行“分牌”改革，解决了照后减牌发证问题

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5月15日，记者从江西省工商行政管理局获悉，经江西省政府同意，江西省选择赣江新区、南昌高新区、九江经济开发区、新余高新区、赣州经济开发区五个功能区作为“许可证分离”改革试点，优化经营环境。

据介绍，“许可证”是指“各行业主管部门颁发的营业执照和营业执照”。“许可证与执照分离”改革的核心是通过“取消审批批次、改为备案批次、通知承诺批次”来解决“申请执照比申请执照容易”和“不允许准入”等突出问题，从而释放市场主体的创新和创业活力。

取消一批审批项目、行政许可项目，可以有效规范市场竞争机制，行业组织或中介机构可以有效实现行业自律管理，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关业务活动。

调整一批“审批准备”事项，将审批制度调整为备案登记制度，对于一批行政许可事项，政府可以及时准确地获取相关信息，更好地开展行业指导，制定产业政策，维护公共利益。企业将相关材料报行政审批部门备案后，即可开展相关业务活动。

实行一批承诺制。对于一批暂时不能取消审批，但可以通过事后监督纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政许可项目，实行告知承诺制度。行政审批机关应当制作实施行政许可事项承诺通知书，向申请人提供示范文本，并一次性告知企业拟提交的审批条件和材料。企业承诺符合审批条件并提交相关材料，使相关行政许可事项能够当场办理。申请人只有在达到法定许可条件后才能从事许可行为。

据江西省工商行政管理局工作人员介绍，实施许可分离试点改革，是为了解决许可后减证和发证难的问题。因此，为了进一步改善经营环境，降低企业准入成本，试点改革实施了取消一批、改批为备案、落实一批告知承诺、提高审批透明度等办法。，并可在办理营业执照或办理相关许可手续后直接开展经营活动。值得一提的是，这种方式并不意味着行业许可部门放松了监管，尤其是通知承诺制度。一旦经营者不符合承诺的许可条件，将取消许可，行业许可监管部门将通过事后监管进一步规范经营行为。

据了解，江西省已确定101项行政许可项目为“证照分离”试点改革，其中6项完全取消，4项由审批改为备案，22项全面实施，36项提高透明度和可预见性，33项加强准入监管。

据统计，2018年1月至3月，江西省五个“许可证分离”试点单位共办理了529项“许可证分离”业务。其中，11例由审批改为备案，103例全面实施，16例提高了透明度和可预见性，399例加强了准入监管。