养老金预计将实现15次连续增长。专家预测增幅不会超过5%

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新年伊始，随着养老金余额信息的公布，2019年退休人员的养老金是否会上调以及上调多少成为公众关注的焦点。

1月16日，人力资源和社会保障部副部长邱小平在国务院办公厅新闻发布会上表示，2018年职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元，规模可观，支撑能力强。基金余额可满足17个月的平均支付，并可按时足额支付。

有了足够的资金，就有可能提高养老金。据《中国经济周刊》记者了解，近日，各地纷纷发文，建议建立城乡居民基本养老保险待遇机制和基本养老金正常调整机制，稳步提高基本养老保险待遇。一些省份已经明确了基本养老金的增长幅度。

许多地方集中下发文件，提高城乡居民基本养老金

最近，全国许多省份都出台了一系列措施来提高城乡居民的基本养老保险待遇。据《中国经济周刊》记者报道，从2018年11月至今，广西、宁夏、山西、贵州相继发文，建议建立正常的养老金调整机制，稳步提高基本养老保险待遇。一些省份已经规定了基本养老金的增加数额，将从2019年1月1日起实施。

广西将城乡居民基本养老保险最低标准从每人每月90元提高到每人每月116元，增长26元，增长28.89%，惠及广西618.5万人，其中65岁以上人口482.9万人。

宁夏适当提高了城乡65岁及以上老年居民的基本养老金。其中:如果你65岁，不到70岁，每人每月将增加2元；如果你70岁以上，75岁以下，每人每月将增加4元；如果你75岁以上，80岁以下，每人每月将增加6元；年满80周岁及以上的，每人每月增加8元。此外，宁夏还提出建立长期支付和多重收益的奖励机制。如果参保人缴费时间超过15年，基本养老金每增加一年每月增加不少于2元。

山西的增幅略高于宁夏。建议向该省65岁及以上的城乡老年居民发放额外的基本养老金。最低标准为每人每月5元；如果累计缴费时间超过15年，则每增加一年，按月缴纳基本养老金1元。

贵州在2018年两次提高了城乡居民的基本养老金标准。第一次调整是在2018年1月1日，城乡居民基本养老金最低标准在原来每人每月70元的基础上提高到88元。第二次调整是2018年10月1日，在原来每人每月88元的基础上增加到93元，两次调整增加23元，增加32.86%。

这一轮养老金增长主要是针对城乡居民的基本养老金。城乡居民基本养老金不同于城镇退休人员。主要指城乡居民中未缴纳养老保险的人群。到了退休年龄，农民和城镇居民只享受基本养老金，金额因地而异，从几十元到几百元不等。2018年，北京城乡居民的基本养老金已经提高到每月710元。

中央党校(国家行政学院)研究员胡显志告诉《中国经济周刊》记者，这是基于人力资源和社会保障部和财政部发布的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇和基本养老金正常调整机制的指导意见》。国发[2018]21号)和《关于2018年提高城乡居民基本养老保险最低标准的通知》精神，为进一步保障和改善民生，逐步提高城乡居民养老保障水平，

城乡居民基本养老金提高。接下来，城市工人和退休人员的养老金也会增加吗？

退休人员的养老金在2019年是否会增加是有争议的

据《中国经济周刊》报道，自2005年以来，城镇职工和退休人员的养老金已经连续14年提高。其中，2005年企业退休人员月平均养老金约为714元/月，2016年增加到2362元，企业退休人员整体待遇提高了两倍。

中国劳动研究会副会长苏海南对此给予了积极评价。他在接受《中国经济周刊》采访时表示，多年来基本养老金的大幅调整对改善企业退休人员的生活、促进社会公平起到了积极作用。

据发现，在2005年和2008-2015年，9年的增长率为10%；2006年，增幅最大，达到23.7%。即使在2007年金融危机之前，增长率也是9.1%。然而，自2016年以来，增幅开始下降，2016年仅增长约6.5%，2017年约5.5%，2018年甚至更低，增幅为5%。

为什么退休人员的养老金增长在2016年开始下降？中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨给出的理由与双轨养老金制度的终结有关。

随着2015年1月《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》的出台，已存在近20年的养老金“双轨制”宣告结束。自2016年以来，近4000万政府机关和事业单位员工开始像企业员工一样缴纳养老金，中国实现了企业与政府机关和事业单位养老金待遇的同步调整。

杨在接受《中国经济周刊》采访时表示:“由于历史原因，企业员工与政府机关和事业单位人员之间的工资差距比较大。随着双轨养老金制度的终结，整体增长率已经放缓。2016年，企事业单位退休人员养老金标准将提高6.5%左右。2017年和2018年之后，增长率逐年下降，分别为5.5%和5%。”

目前，学术界对于2019年是否应该调整退休人员养老金有两种不同的意见。一个是赞成的。胡显志认为，职工工资和物价上涨已经成为常态，根据2005年国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，有必要适当提高退休职工的待遇。该文件阐明，退休人员的养老金将根据雇员工资上涨和未来价格变化及时调整。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文也表示，“2019年养老金的增长是毫无疑问的。养老金指数增长是养老金制度的基本规律。”

反对者拥有它。一位不愿透露姓名的业内人士对《中国经济周刊》表示，中国当前的经济低迷和之前的调整导致在职人员和退休人员的收入上下颠倒。“是时候放退休金了。增幅下降或未调整。"

在杨看来，从政策角度调整退休人员养老金是合理的，但现在需要调整的是计算公式。“退休人员养老金由基本养老金(社会统筹)和个人账户养老金组成。基本养老金有一套计算公式，计算公式中隐含了与雇员价格水平和工资水平相关的因素。现在的问题是，与价格和平均社会工资挂钩的基本养老金的计算并不十分严格。计算结果显示，退休人员的收入水平相对下降，需要进行调整。"

正确的增幅是多少？

至于退休金，还有另一个争论焦点:如果它上涨，上涨多少才合适？

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华表示，在连续14次上调后，退休人员平均养老金的绝对数额明显增加。考虑到物价指数和员工工资的上调，如果2019年保持绝对金额，上调比例可能不会高于2018年。

胡显之分析了中国当前的政策取向和制度设计，预测2019年城镇退休人员养老金人均调整幅度将在4.5%至5%左右。人均增长额约为130元。

然而，在分析了2018年的经济低迷后，杨认为退休人员养老金5%的增幅仍然过高。“2018年，由于经济低迷，在职者的工资没有上涨多少。养老金保证基本生存。如果你想在退休后过上更好的生活，你需要第二个支柱和第四个支柱，比如企业年金、购买商业保险以及自己购买一些理财产品，这样你就可以在退休后过上更好的生活。”

不管退休人员的养老金增加了多少，2019年实现连续15次增长似乎指日可待。胡仙芝分析了《中国经济周刊》的记者。“根据前几年的惯例，退休人员养老金的具体人均调整估计将在3月中下旬公布，届时人力资源和社会保障部和财政部可能会发布通知。"

记者注意到，2018年调整退休人员基本养老金的公告也是在3月份发布的，人力资源和社会保障部、财政部联合发布了《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》。

调整退休人员的基本养老金是件好事，但现实问题是，如果养老金继续增长，社保基金能承受吗？

多渠道有助于维持和增加养老金的价值

根据人力资源和社会保障部发布的最新数据，2018年，我国职工基本养老保险基金累计余额近5万亿元，基金余额可满足17个月的支付，从整体上保证了养老保险的持续支付。

但结构性问题也非常严重。根据人力资源和社会保障部发布的信息，由于地区间经济发展不平衡，资金在地区间分配不均，存在结构性矛盾。在一些地区，基金结余较多，而在另一些地区，付款人较少，退休人员较多，抚养比率明显较低，抚养负担较重。这种情况在一些地区更为突出。该基金无法支付目前的收入。

为解决结构性矛盾，人力资源和社会保障部副部长邱小平提出了“五同时”推进养老保险制度可持续发展的措施，第三是推进市场化、多元化、专业化的资金投入。积累了近5万亿元的资金，应该通过市场化投资来保存和增加。

在众多养老金投资渠道中，养老金入市作为保值增值的措施之一，近年来备受争议，但仍在稳步推进。

应该注意的是，养老金入市是指个人账户基金在基本养老保险基金中投资证券。2018年10月31日，人力资源和社会保障部发言人鲁爱红表示，截至2018年9月底，北京、山西等15个省(区、市)政府与社保基金理事会签订委托投资合同，合同总金额为7150亿元，其中已收到并开始投资4166.5亿元。

在杨看来，养老金投资资本市场的风险并不小，所以在投资养老金市场化时，有一个不能超过30%的上限。这一限额低于其他国家的投资上限，后者将风险控制放在首位。

他还建议养老金可以考虑投资公司债券。“尽管投资公司债券的风险也很高，但由于中国许多公司债券都是国有企业债券，因此风险要小得多，投资项目的未来收益也是可以预期的。例如，修复高速公路、修复高速铁路和机场必须发行一些债券，好处非常明显。”杨对说道。