吸引外资：中国在不变中求变

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吸引外资不是权宜之计，而是一项长期的战略性措施。在劳动力成本上升、土地和矿产等资源短缺、优惠政策越来越窄、产业竞争更加激烈的背景下，中国应以国内自由贸易试验区为试验田，加快国家路径改革步伐，构建适应高水平全球竞争的制度机制。通过上述“变化”，中国的对外投资将保持不变

不变性是相对的，变化是永恒的。在变化和不变中，中国已经走上了吸引外资的道路。

200年前，以“外国公司”命名的各种外国企业在中国迅速出现；新中国成立后，苏联和中国在“权利平等、股份制”原则的指导下，建立了大量的合资企业；改革开放以来，外资企业如雨后春笋般在中国蓬勃发展...

回顾历史，特别是过去40年，中国对外开放的态度没有变，对外开放的主题没有变。外商投资企业在中国受到热烈欢迎。同时，由于不同历史时期和国内外形势的变化，中国的对外投资政策和自身结构也在不断调整，但无论如何调整，最终都会融入对外开放的历史潮流。

快速增长的不仅仅是外国直接投资

松下、可口可乐、波音飞机、微软、肯德基、英特尔、迪士尼...这些熟悉的名字不仅伴随着几代中国人的成长，也包含在许多中国人的职业生涯中。它们从一个侧面展示了现代外资企业在中国的发展。

1978年，松下成为第一家进入中国的外资企业。当时，全球产业分工的浪潮从“亚洲四小龙”涌向亚洲。中国拥有大量的剩余劳动力、丰富的自然资源和巨大的市场，在全球分工中具有独特的优势，但其体制和机制相对僵化，资金、技术和管理经验相对匮乏。“我们现在从事建设，我们有一点更多的机会。我们可以利用外资和技术，华侨和华人也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的方式，也可以合资经营，先选择资金周转快的行业。”1979年，邓小平的话加快了对外开放的步伐，中国张开双臂迎接国际产业转移。

思考决定出路。近40年来，中国对外直接投资快速增长。1983年，中国的外国直接投资为9.2亿美元，到2016年，外国直接投资达到1260亿美元。

外资在中国经济发展中的作用已经突破了美国经济学家切尼提出的储蓄和外汇的“双缺口理论”。国家发展和改革委员会投资研究所战略研究室主任罗松山在接受《国际商报》采访时表示，40年来，外资企业给中国带来了资金、技术和先进的管理理念，刺激了就业，增强了中国的开放意识，加快了中国融入世界的步伐，为中国充分发挥经济优势、全面深化改革发挥了不可替代的作用。

好的政策带来巨大的发展

十多年来，中国的对外直接投资一直位居发展中国家之首。原因是，除了中国的全球竞争力优势，法律制度和政策导向也发挥着至关重要的作用。

1979年7月以后，《中外合资经营企业法》、《外商投资企业法》、《中外合作经营企业法》等法律相继通过，《外商投资三法》成为吸引外商投资的基本法律依据，并在不断完善和修改。可以说，中国吸引外资从一开始就走上了法制化的轨道。

随着实践的深入，党和国家对外资企业的作用有了更深的认识。自20世纪80年代以来，外国直接投资数据的每一次大幅增长都可以在党和国家的重要决策背后看到。从“外商投资是中国社会主义经济的必要和有益补充”到“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础”，政策的变化体现在字里行间。

1986年10月以后，《国务院关于鼓励外商投资的规定》等一系列政策相继出台。全方位的优惠政策极大地激发了外资企业的投资热情，国民待遇甚至超过了国民待遇，刺激了40年来吸引外资的快速发展。

然而，在吸引外资蓬勃发展的同时，人们也在冷眼思考。分析人士指出，40年来，我们不仅看到了外商投资规模不断扩大、投资形式多样化、项目质量不断提高、结构日益合理、对经济的拉动作用不断增强等积极方面，也看到了技术与市场交换目标未能完全实现、外商投资结构不合理、利用外资质量和效益低下等问题。 这甚至带来了诸如劳动条件恶化、环境污染、土地资源浪费、自然资源损失和突出的工业安全风险等不利因素。

新的吸引外资的发展道路在哪里？

用新思想探索道路

"旧的机会之门正在关闭，新的机会之门正在打开."国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生表示，对于外国投资来说，不可能用过去40年的故事来讲述未来40年的故事。在新时期，应该有一种全新的思路来吸引外资。

的确，目前中国的劳动力成本不断上升，土地和矿产等资源越来越稀缺，空优惠政策的范围越来越窄，产业竞争越来越激烈...这些条件不同于改革开放之初，世界面临的保护主义和不确定因素日益增多。在这种情况下，中国会继续加大吸引外资的力度吗？

答案无疑是肯定的。这是由现实决定的。第一，中国经济已进入新常态，要吸引外资引进新技术和新服务，促进经济转型升级(爱基、净值、信息)，打造经济增长新引擎，克服中等收入陷阱。第二，中国已经融入全球产业链，但附加值不高。与发达国家相比，在质量、效率甚至管理制度方面都还存在差距。只有通过吸引外国投资和加快供应方结构改革，我们才能弥补发展的不足。第三，改革已经进入深水区。我们应该通过吸引外资和对外开放来促进改革的全面深化，从而打破利益固化的痼疾。总之，吸引外资不是权宜之计，而是一项长期政策和战略举措。

现在，问题不应该止于是否引进外资，而是如何用新的思路吸引外资。当前，全球价值链正在重构，中国应抓住机遇，加快中美投资协定和中欧投资协定谈判，参与更高层次的全球竞争。为适应新形势，中国应以国内自由贸易试验区为试验场，加快全国范围内的道路探索改革步伐，建立有吸引力的“负面名单”，构建适应全球高水平全国性竞争的体制机制。同时，要明确产业定位和战略需求，尽快制定产业发展长远规划，有针对性、有步骤地推进产业开放，加快国内产业高水平竞争，提升在全球价值链中的地位。