产业扶贫要用好“能人”

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工业扶贫应善用“能人”(建议)。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要实现消除贫困的目标，就要坚决进行艰苦的斗争，以确保到2020年，在我国目前的标准下，农村贫困人口将摆脱贫困，所有贫困县都将脱帽解决整个地区的贫困问题。坚决贯彻落实第十九次全国代表大会提出的扶贫攻坚计划，确保我们在全面建设小康社会的道路上迈出坚实步伐。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，农村振兴战略应该按照繁荣工业、生态宜居、文明农村习俗、有效治理和富裕生活的总体要求来实施。工业是经济发展的重要基础和强大支撑。培育和发展特色产业是贫困地区实现经济社会发展的客观、现实和必然选择。世界各国都把工业扶贫作为重中之重，努力探索多渠道、多样化的扶贫新渠道。然而，在多年的扶贫实践中，我们发现许多贫困地区的农业发展规模小，组织化程度低。既没有工业也没有市场，也没有“有能力的人”来领导。工业扶贫需要从零开始探索。由于贫困家庭发展条件差、能力弱、缺乏信心，他们不可能探索和发展扶贫产业。即使工业扶贫资金直接投资于它们，它们往往不知道如何使用它们，而且很容易“浪费水”。因此，存在实际问题，如害怕在各行业使用扶贫资金。

工业扶贫需要转变观念和创新路径。在广西隆安县东新村扶贫点，我们发现、培育、认定和使用了自主创业致富的带头人，探索形成了特色扶贫产业，引导贫困家庭发展产业脱贫致富，开创了产业扶贫的新模式。结合这些成功经验，我们认为，要加快各行业的扶贫，就要深入挖掘农村发展的内生动力。为此，建议:

发现“能人”，实行“扶强扶弱”。农村“能人”群体在扶贫中发挥着重要作用。他们中的大多数人都有一定的教育水平或技能，因为他们出生和长大，对村庄的条件和公众舆论有深刻和全面的了解。他们了解该村贫困家庭的贫困原因，可以帮助贫困家庭更准确地选择扶贫项目。他们有更好的个人条件，凭借自己的经济优势在当地形成一定的威望，更有可能产生推动作用。通过“能人”来影响、引导、组织和引导更多的人，参与扶贫产业的发展和壮大，树立增收致富的典范和榜样，激发穷人脱贫致富的雄心和信心，把“扶贫第一”落到实处。

支持“能人优先”，探索工业扶贫之路。在贫困地区探索扶贫产业发展往往存在巨大的市场风险，需要较长的时间才能获得收益。因此，一些产业扶贫资金可以先用于支持个人条件相对较好、探索产业发展能力相对较强的“能人”，然后在形成较为成熟的产业发展路径时进行推广，可以有效规避风险，使产业扶贫资金真正用在前沿。在此过程中，政府应完善保障机制，营造宽松氛围，允许试错，从而最大限度地调动农村“能人”参与产业发展的积极性。让“能人”与贫困户紧密联系，带动群众脱贫致富。政府为“有能力的人”确定和认证“脱贫致富带头人”，并签署服务购买协议，以履行其帮助穷人的责任。“脱贫致富带头人”要积极开展产业发展，在技术指导上有效组织，在日常管理上及时服务，为贫困户提供切实有效的帮助。贫困户和“能人”要紧密结合，共同脱贫致富。

支持“能人”成立合作组织，提升扶贫产业竞争力。要支持“能人”搞好产业发展，提高他们的思想认识、业务水平和组织能力，使他们成为能够影响、组织和带领村民创业致富的领导者。鼓励和引导“能人”率先组建专业合作社和农业专业服务组织，推进龙头企业合作，提高扶贫产业的组织化、规模化和规范化水平，提升品种、质量和品牌，增强扶贫产业的市场竞争力。