扶贫“三法”

本篇文章2616字，读完约7分钟

金融联动，扶贫“三大法则”之一——湘西自治州推进金融精准扶贫纪实

湖南省花垣县盛兴供销公司董事长李业德最近向前来视察省金融精准扶贫推介会的代表们介绍了他的产品:“我们的小袋装泡菜不仅进入了全国各大连锁超市，而且还进入了南航空(600029诊断部和南航空指定的Airlines /きだよ。公司是扶贫再融资的示范点，已获得中国人民银行1600万元扶贫再融资支持，直接安排了1481人就业，带领全县近3万农民订单种植果蔬。

湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)有不少像盛兴供销公司这样带动面广、带动效果好的企业，如固章县牛角山茶叶专业合作社、永顺县西洲米业合作社、泸西县紫砂陶瓷厂、凤凰县凤飞水晶公司等。正如喜洲米业合作社社长邓宇在接受中央电视台记者采访时说的那样:“我们已经赶上了好的政策，金融扶贫帮助我们解决了金融问题。”

绘制蓝图，构建“四轮驱动”扶贫模式

国家以《湘西金融精准扶贫规划(2016-2020)》为蓝图，通过“高促、部门联动、银行行动、产业带动”的四轮驱动机制，构建了多方参与、产业扶贫的金融扶贫大格局。

用力。在州、县两级以及金融机构和专项行动层面成立领导小组，实行联席会议制度，形成“州政府重大金融扶贫问题常务会议、州重点金融扶贫工作领导亲自督办、金融扶贫工作部门共同推进”的工作机制。

部门联系。中国人民银行湘西自治州中心支行直接加强与国家有关部门的交流，定期召开金融座谈会、信用分析会、金融精准扶贫促进会等一系列会议，协调推进金融精准扶贫。国家扶贫办和国家金融办先后出台了《湘西自治州金融精准扶贫办法》；州财政与州扶贫办联合对全州金融精准扶贫工作进行监管；美国扶贫办公室在其管辖范围内宣传“金融精准扶贫促进月”主题活动；国家财政联合推进县市财政涉农资金整合，建立担保资金、风险补偿资金等财政保障措施，认真落实“1+n”工作机制。

银行行动。十家国家级金融机构制定了年度金融精准扶贫工作计划，细化了任务，扭转了建设周期，落实了金融扶贫服务站建设、扶贫再融资示范点建设、农业援助服务退出点建设等具体工作职责。各机构积极寻求上级银行在信贷支持、产品创新和服务创新方面的差异化支持，增强金融机构在金融扶贫中的参与度和主动性。

由工业驱动。坚持“产业带动扶贫”的原则，制定《湘西自治州金融支持产业带动扶贫发展实施意见》，引导金融机构支持中小企业、农业产业化龙头企业、家庭农场和大型专业农户发展特色优势产业。国家农业委员会筛选了139个参与扶贫的新农业企业实体，并建立了一个促进银行与农民对接的名单。今年以来，泉州新增扶贫小额信贷3.27亿元，带动20692户贫困家庭发展工业。

锁定目标，突出“五个精确”的工作路径

湘西自治州狠抓“用好财政政策”和“讲好扶贫故事”两大目标，认真落实各项财政精准扶贫工作。

准确利用优惠政策。对支持县域经济发展评估的地方法人金融机构，存款准备金率下调1个百分点，资金投放1.96亿元；符合考核标准的县农业银行三农金融部存款准备金率下调2个百分点，资金投放4800万元；共向9家地方法人金融机构发放扶贫再贷款18亿元。

准确设置对接平台。召开“湘西自治州与省级金融扶贫机构对接会”，11家省级金融机构与州政府签署了《湘西自治州金融扶贫战略合作框架协议》，达成396个意向合作项目，意向融资金额2109.56亿元。与此同时，CDB与10家国家级金融机构已就243个国家重点项目达成合作意向，拟贷款642.25亿元，为湘西自治州未来五年的经济社会发展提供资金支持。

准确建立工作位置。探索金融扶贫服务站与农村电子商务和农业退出服务站的“三站融合”，将服务站转变为金融知识到村到户的宣传阵地、农民充分满足金融需求的服务阵地和农村金融改革探索的前沿阵地。目前，全州已建成1110个金融扶贫服务站，实现贫困村全覆盖；共建立了3814个帮助农民和取款服务点，实现了行政村的全面覆盖。

准确把握示范驱动。进一步推进扶贫再融资示范点建设，构建金融扶贫模式。国家启动凤凰县金融扶贫示范区建设，创建泸西县第一个普惠金融示范区。全州共建立扶贫再融资示范点48个，其中国家级示范点20个，省级示范点3个。泉州第一家社区银行石坝洞村集村级社区银行、农业取款服务点、金融扶贫服务站和农村电子商务平台于一体，成为湘西金融精准扶贫的典范。

准确讲述扶贫故事。组织“金融精准扶贫推广月”主题活动，推广金融扶贫产品和服务，推广金融扶贫典型模式。形成了“农民参与+扶贫资金支持+银行信贷支持”的18孔村模式和“搬迁+银行支持+生活富民”的夯卡村模式等7种典型的金融扶贫模式。其中，18孔村模型在2017年7月14日的中央电视台焦点访谈节目中有所报道。印制了一万本袖珍图书和小册子，分发给县、市和贫困村，通过金融扶贫宣传，实现贫困村全覆盖。将金融扶贫政策和新案例发送到农村和家庭，引导各方确定参与金融扶贫的切入点。

落实责任，完善“三位一体”考核机制

国家层层强化责任，为全州金融精准扶贫工作提供保障。州政府对各县市的金融扶贫工作进行评估，人民银行湘西中心支行对辖区内的县支行和州级金融机构进行评估，州级金融机构对其县支行进行评估。

州政府出台了《湘西自治州金融精准扶贫办法》，将金融扶贫重点工作纳入县市年度考核内容；开展金融精准扶贫、小微和农业等政策效果评估，并报告评估结果；要求国家级金融机构将县支行金融精准扶贫工作纳入我行年度考核范围，疏通工作渠道，提高工作效率。

共同开展工作监督。中国人民银行湘西分行会同国家扶贫、财政部门成立监督工作组，对辖内8个县市的金融精准扶贫工作进行监督，以问题为导向，全面推进各项任务的细化落实，实现监督对象和监督内容的全覆盖。定期向各县市金融机构通报金融扶贫服务站建设进展情况、扶贫再融资示范点建设情况、银行、政府、银行和企业签署的项目履约情况等。，并敦促加快完成所有关键任务。

截至今年9月底，全国已通过金融扶贫服务站为11.32万贫困农户建立了金融服务档案，对10.78万贫困农户进行了信用评级，发放信贷9.2万户。全州农民贷款余额151.92亿元，比年初增加4.52亿元，同比增长13.43%；农村企业和各类组织贷款余额182.24亿元，比年初增加20.64亿元，增长29.24%。

“金融扶贫”一词逐渐在武陵山区传播开来，金融精准扶贫政策如同阳光雨露，惠及土家族苗族乡十里八寨。