江苏灌南“阳光低保”促进社会和谐稳定

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众所周知，最低生活保障是一项利国利民的民生工程，是党和政府以人为本执政理念的重要体现，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。在实施过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，自觉接受群众监督。然而，在实际工作中，人身保护、关系保护、错误保护等现象时有发生。即使在一些乡镇，低保也变成了“唐僧肉”，由少数干部和亲属“接管”，但那些真正需要低保政策救助的人却得不到救助。

众所周知，最低生活保障是一项利国利民的民生工程，是党和政府以人为本执政理念的重要体现，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。在实施过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，自觉接受群众监督。然而，在实际工作中，人身保护、关系保护、错误保护等现象时有发生。即使在一些乡镇，低保也变成了“唐僧肉”，由少数干部和亲属“接管”，但那些真正需要低保政策救助的人却得不到救助。

2013年，《江苏省居民最低生活保障条例》颁布后，江苏省灌南县县委、政府以《条例》为依据，结合灌南县实际，牢牢把握“谁来评价”和“如何评价”两个关键点，制定并颁布了《灌南县城乡居民最低生活保障工作规则》和《操作办法》。

坚持“谁来审判”的根本。灌南县以实施《江苏省居民最低生活保障条例》为契机，组建了专门的工作小组。在认真学习的基础上，深入乡镇，与基层干部和困难群众进行面对面的讨论和研究，广泛征求基层群众的意见和建议，吸收大家的智慧，开始酝酿和起草符合全县实际情况的操作办法，开辟“最后一公里”，让好的政策生根发芽。

《江苏省居民最低生活保障工作规则》的正式实施，无疑是进一步规范最低生活保障审批的一件好事。本《条例》是为江苏省制定的。虽然从受理到审批，对城乡居民最低生活保障做出了严格的规定，但有些规定相对宏观，具体性和可操作性不够。

为了让当选的评议小组成员有充分的发言权，各村(居)在制定选举办法时，应根据名额进行分配。2000人以上的村委会或居委会原则上可以分成三块，2000人以下的村委会或居委会一般不分成三块。分片由村(居)党组织和村委会或居委会根据村(居)实际提出方案，公示7天，无异议的，报乡镇民政办公室备案。

村(居)党组织和村民委员会或居民委员会召开会议，以电影方式提名评审组成员候选人，每部电影7名候选人。被提名的候选人需公示7天，无异议后方可被视为正式候选人。

低收入评估小组成员应当按照低收入评估小组成员的选举办法产生。在生活相对集中的自然村组织选举，80%以上的家庭代表需要参加选举才能有效。候选人必须获得50%以上的家庭代表同意才能当选；如果候选人未获得50%以上参赛住户代表的同意，村(居)党组织和村委会或居委会将在其影片中再次提名候选人并重新选举。

牢牢把握“如何评价”的关键。群众对评估结果是否满意，首先取决于能否建立良好的评估机制，其次取决于能否严格落实到位。为此，灌南县在颁布《细则》的同时，制定了一套《操作办法》，确保了评估结果的公正性和有效性。

乡镇民政厅工作人员完成申请受理、审核等工作环节后，乡镇民政厅将轮流到各村(居)组织召开低保民主评议会议。会议由乡镇民政厅工作人员主持，《操作办法》规定有五个议程:乡镇民政厅工作人员介绍申请人情况，与会人员分别发言和评论，投票表决，与会人员签字确认，名单张贴7天。

每次评估会议由17名成员组成。通常情况下，它由2名乡镇民政办公室的工作人员、4名村干部、7部申请人的电影和另外两个区各2名评估小组成员组成。如果评估小组成员因故不能参加评估会议，可以轮流安排村里另外两块地的评估小组成员参加。

公平和正义在群众中显而易见。低保民主评议制度的实施，从制度层面上保证了低保申请和审批过程的公开、公平、公正，使低保工作完全在阳光下运行，赢得了群众的认可，全面提高了低保的规范化管理水平。目前，低保民主评议制度已成为灌南县低保管理的新常态。

阳光运行确保低保的公平、公正和公开。每一个申请最低生活保障的家庭都按照相同的最低生活保障标准逐一进行评估，保证了评估结果的公平性。低收入评估小组对申请人情况的评估和投票，不仅满足了人民群众的知情权，也提高了申请人资格认定的准确性，有利于保证评估结果的客观性和公正性。

民主监督促进了基层的民主进程。将“事后披露”改为“过程监督”。虽然申请最低生活保障的家庭的情况要公布两次，但总是给群众一种“事后开放”和群众参与不足的感觉。民主评议制度实施后，真正实现了群众的参与、评议和监督，群众的知情权、参与权、监督权和民主性得到了很好的满足。

群众的满意促进了社会的和谐与稳定。低保民主评议制度实施后，灌南县低保工作的公开性和透明度有所提高。人民群众对评估结果普遍满意，因低保工作失误或不透明而引发的上访事件有所减少，进一步巩固了动态管理下的“一事一议”工作机制。低保作为维护社会稳定的“减震器”，其作用越来越明显。(中国经济网记者薛海燕)