减税降费激发市场活力

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降低成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、帮助实体企业转型升级、推进供给侧结构改革的重要举措。近年来，一系列降低成本的具体政策相继出台。

这些政策有多有效？企业成本负担的现状如何？

8月1日，中国财政科学研究院发布的研究报告显示，近年来实施的降低成本措施取得了显著成效。同时，报告还指出，在中国经济新常态的背景下，企业降低成本的任务依然艰巨。

减税和减费的效果最为明显

2016年8月，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作计划》，全面部署了“降低成本”相关工作。

“从各省、各地区的实际情况来看，国务院的降本工作部署和地方政府实际推行的降本‘组合拳’在降低企业税收、融资、能源使用、物流和机构交易成本方面取得了良好的效果。”根据研究报告。

研究组组长、中国金融研究院院长刘尚希表示，这些措施在应对经济下行压力、保持经济快速增长、促进企业转型升级等方面发挥了重要作用。

降低成本的效果已经被企业普遍认可。从网上调查数据来看，26.4%的企业认为减轻企业税收负担的政策措施非常有效，36.8%的企业认为效果好，只有2.1%的企业认为效果差；对于降低制度交易成本的政策措施，认为自己很好(26.1%)和很好(37.1%)的企业占63.2%，认为效果差的企业仅占1.3%。降低成本措施在其他方面的有效性也得到企业的高度认可。

"减税和减费的效果最为明显."刘尚希表示，从实地调查来看，国务院2016年的减税和减费政策目标已经实现。全面实施营改增，采取大规模结构性减税措施，清理规范企业收费，减轻企业和个人负担5000多亿元，激发市场主体更大活力。

例如，2016年，山东省营改减税规模达到327亿元，省级企业行政事业性收费实现“零收费”，每年可减少企业收费负担约100亿元。福建省全面停止征收省级企业固定行政事业性收费，实施了全国范围内18项行政事业性收费减免范围的扩大，共减免企业行政事业性收费约16.04亿元。“从国家的整体情况来看，无论是中央还是地方，行政事业性收费自2014年以来一直在下降。”刘尚希说。

“国家统计局发布的今年上半年规模以上工业企业的最新数据证实，包括降低成本在内的一系列中央政府政策效应正在进一步显现。”国家统计局统计科学研究所所长万东华说。据统计，今年上半年，规模以上工业企业实现利润总额36337.5亿元，同比增长22%；规模以上工业企业主营业务收入每100元成本为85.69元，同比下降0.02元；主营业务收入每100元成本为7.29元，同比下降0.35元。

“这些数据表明，企业的利润和企业的生产经营都在不断提高，降低成本的效果非常明显。”万东华说道。

企业降低成本的任务依然艰巨

“在供方结构改革中，降低成本是一项难度大、影响广、挑战大的系统工程。”刘尚希说，在中国仍面临新的经济常态的背景下，企业降低成本的任务依然艰巨。

万东华还认为，降低成本在很大程度上是一种利益关系的调整。目前，企业成本高的问题依然突出，严重影响了企业的市场竞争力。

根据研究报告，由于降低企业成本所涉及的方面很多，很容易受到内部和外部复杂因素的影响和制约，从而导致当前政策的成本降低红利部分抵消或其有效性延迟。同时，推进“配送服务”行政审批制度改革难度大，后续改革难度大。

“政府与市场的界限不清，中介费用不规范，信息不对称，社会信用体系不健全。空降低机构交易成本的空间仍然很大。”根据研究报告。

例如，目前存在多重监管、过度监管、重复监管等现象，增加了下一级政府部门和企业的工作负担和运营成本。

在降低企业融资成本方面，一些银行采取了向总行收取大额授信的集中管理模式，并实施了“一刀切”的限制贷款政策。贷款退出和贷款中断现象严重，小微企业融资困难没有得到有效缓解。“短贷长用”现象十分普遍，带来了相当大的金融风险。

在降低物流成本方面，多式联运和信息化水平低、货物中转和装卸消耗过大、运营效率低等问题也需要得到重视和有效解决。

“与分阶段、短期的降低成本政策相比，实体经济企业的健康发展需要一个标本兼治的长效机制，特别是在完善财务组织体系、推进物流模式创新和深化电力体制改革方面。”刘尚希说。

制定近期和长期发展的总体规划

“降低企业在实体经济中的成本绝不是一次性的短期任务，必须考虑到眼前和长远的发展需要。”刘尚希强调。

良好的社会期望是经济稳定健康运行的基石。研究报告建议，现行政策应发挥预期管理功能，增加社会资本投资政策预期的确定性。

应充分考虑税费政策稳定性对民间投资的影响，给民间投资一个政策“定心丸”，充分激发微观主体的投资热情。

“在宏观层面上，在年度预算编制和中长期财政规划中确定减税和减费的规模。在微观层面，有必要对事件发生后的减税和减费进行政策评估，跟踪检查政策的执行情况，并及时进行调整。”刘尚希说。

研究报告强调，要坚持放水养鱼的政策取向，努力减轻企业不合理的税收负担，降低企业成本，提高实体经济发展能力。地方债务形成了一个庞大的存量规模。从风险防范的整体考虑，依靠扩大赤字和债务来进一步降低税费会扩大整体风险。因此，要进一步降低税费，就必须缩小支出规模，至少不能增加支出规模。

中国社会科学院经济研究所所长高培勇也认为，减少政府支出应该用来支持降低成本。”今年的《政府工作报告》提出“节约人民”，这是降低成本的辩证关系。如果Yumin被理解为降低企业成本，那么储蓄就是政府支出的削减。”他说。

“通过打破支出存量的固化，调整支出结构，也可以达到减少支出的目的。要打破支出存量的固化，一方面必须转变政府职能，加快政府自身改革；另一方面，我们必须推进财政体制改革，加快中央和地方权力和支出的划分，加快转移支付改革。”刘尚希说。

在融资成本方面，研究报告认为，目前各方反映的融资成本高的根本原因在于金融与实体企业之间的“子午线”，金融与实体企业之间的良性循环尚未实现。一方面，金融与实体经济脱节，融资环境恶化；另一方面，资本在金融系统中循环，风险急剧增加。

“在这种情况下，只有疏通‘经络’，我们才能抑制风险，从根本上降低融资成本。”刘尚希说。为此，研究报告提出了继续推进多层次资本市场建设、鼓励建立政策或社会资本参与的中长期信贷机构、积极发展区域性金融组织、推进中小企业信用信息系统建设等建议。

根据研究报告，降低成本的最终目标是增强企业的内生动力。推动企业降低成本的根本途径是通过全面深化改革促进制度创新，形成激励机制，使企业发挥作为市场主体的主观能动性。(记者曾金华)

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