别让“红头文件”游离在备案审查之外——全国人大常委会组成人员热议备案审

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新华社北京12月27日电(记者宸妃)“有些文件看起来不像规则，比如会议记录和通知。它们实际上规定了权利和义务，这些权利和义务具有立法性质，但它们没有经过审查，仍然不受备案审查制度的约束。外面。”自第十二届全国人民代表大会以来提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议的报告和2017年的备案审查最近在全国人民代表大会常务委员会成员中引起了热烈的讨论。

与会人员在26日参加集体审议时，充分肯定了近年来取得的积极成果，呼吁进一步加强备案审查，解决“站着不准备”、“准备着不审判”的现象，运用和完善参考性审查制度，维护国家法制统一和宪法法律权威。

任茂东委员指出，相关制度落实不到位，“应报全”和“应审全”的要求远未完全实现，规范性文件的疏漏，特别是司法解释的迟报现象时有发生。“仍有一些地方法规实际上并未纳入审查范围。”

委员会委员辛春英说，中共十八届四中全会决定禁止地方政府制定和发布具有立法性质的文件，这意味着地方政府不能在法律之外规定公民权利和义务。这一要求有效遏制了一些无法律资格主体制定规章的行为，但实践中仍有大量规范性文件。“媒体上经常看到，一些地方或部门制定的所谓‘绝妙’的法规确实对国家法律制度的统一产生了很大的负面影响。”辛春英说。

委员埃什尔蒂·克里木拜还指出，基层存在着许多杂七杂八的文件，其中许多不符合要求，有些被纳入了备案审查范围，还有许多没有被纳入备案审查范围。因此，我们应该监督和检查，以避免一些不良的社会影响。

针对当前备案审查工作中存在的问题，报告指出，将进一步明确备案范围，规范备案行为，督促制定机关依法及时报送备案，做好各项准备工作。同时，也将推动地方人大加强备案审查制度和能力建设，提高备案审查整体工作水平。

与会者同意报告中提出的措施。部分委员建议进一步加强组织体系建设，自上而下系统强化备案审查的部门、人员和职能，不断提高基层备案审查的规范化、专业化和科学化水平。

"加强备案审查信息化建设是提高备案审查效率的重要手段."车广铁委员表示，目前，备案审查信息平台已于去年年底投入运行，并将于明年年底前实现全国联网。建议在稳步推进国家信息平台基础设施建设的同时，进一步加强功能开发、资源共享、信息交流和数据应用等工作，特别是加强考试专家库建设，适当整合全球专家资源，探索实施网络专家共考，有效促进全球备案和考试工作的均衡发展。

[我想纠正错误]负责编辑:方圆珍