成品油全面市场化只欠“东风”

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近年来，成品油市场化再次成为市场关注的焦点。早在2016年初，原国家发展和改革委员会主任许就披露了成品油市场化的时间表，“十三五”期间要实现成品油价格完全市场化。今年5月，中共中央、国务院发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，再次强调要“完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用”。经过三年的供需宽松，全球石油市场将在2017年实现再平衡，完全市场化的条件将更加成熟。

近年来，中国炼油市场形成了以中石油和中石化为主体，中海油、中化、中国兵器和炼油为辅的多元化发展格局。特别是自2015年进口原油使用权和进口原油权放开以来，民营石油企业获得了更多的发展机遇。

中国商品发展研究中心(cdrc)秘书长刘心田在接受《国际商报》采访时表示，目前，中国地方炼油总产能已达2.3亿吨，占全国炼油总产能的26%，民营石油企业正期待成品油市场化。民营石油企业之所以拥有较高的话语权，是因为成品油的市场化将带来市场流通的改善。第二，在目前的成品油市场上，不仅有主体单位下的炼油厂，还有许多民营企业。据不完全统计，截至11月，当地炼油企业约有80家，市场参与者众多，导致价格差异较大。没有市场化，所有参与者都会导致利润不平衡。第三，市场化后，更多与成品油相对应的市场可以恢复活力。成品油应用广泛，涉及国民经济的方方面面。振兴一步相当于振兴整个市场，从而推动更多行业效率的提高。

刘心田认为，成品油市场化要经历三个阶段。第一阶段是主体单位和民营石油企业外部条件的均等化。以前，对民营石油企业“双重权利”的放开只是外部环境平等的一个条件，民营石油企业也需要解决市场流通渠道建设和仓储建设中的弱点和不足。在第二阶段，需要有一个有效利用和整合资源的平台，挖掘终端需求，缩短批发和零售贸易的传统和繁琐的中间环节，并简化这一过程。第三阶段是实现行业市场的完全智能化，构建集批发、零售、配送为一体的智能化平台，使成品油流通更加智能化、便捷化。

此外，中国石油大学(北京)中国油气工业发展研究中心主任董秀成在近日举行的第十届中国能源与环境峰会论坛上透露，《原油和成品油流通管理办法》即将出台。与以前的政策相比，新政策的最大特点是降低了零售、批发和仓储的准入门槛，取消了原来不合理的限制措施，因此不再需要提前与供应商签订长期协议。管理措施的引入也对成品油市场化后面临的各种问题起到了监管作用。董秀成表示，成品油全面市场化的条件已经成熟，只有价格市场化的“东风”即将到来。