遵守契约规则是公平贸易的前提和基础

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记者观察■我们的记者朱芬娜

最近，土耳其、阿根廷、智利、哥伦比亚、美国等国相继对中国相关产品进口进行反倾销或反倾销反补贴(“双反”)调查做出初步或最终决定，其中美国的行动更引人关注。

首先，11月28日，美国商务部发布公告，对从中国进口的普通铝合金板材展开“双反”调查。这是美国商务部25年来首次发起贸易救济调查。其次，11月30日，在中国起诉欧盟拒绝给予中国市场经济地位的案件中，美国向世贸组织提交的40页文件被作为案件的一部分予以公布。根据该文件，无论中国加入世贸组织的议定书中规定了什么条件，中国仍然必须遵守与其他世贸组织成员相同的“规则”，世贸组织成员“有权拒绝在非市场经济条件下形成的价格或成本。”报道援引美国官员的话说，他们的解释得到了欧盟和加拿大、日本、墨西哥等其他国家的认可。

这引起了中国人的不满。商务部贸易救济和调查司司长王表示，美国政府对中国的普通铝合金板独立发起反倾销和反补贴调查，这在国际贸易史上是罕见的。中方对美国表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。中美铝工业是互补的，中美铝产品贸易是双向的。

然而，美方在调查中仍将中国视为“非市场经济国家”，并继续在反倾销调查中采用“替代国”的做法，受到商务部和外交部发言人的批评。

商务部发言人指出，改革开放以来，中国建立并不断完善社会主义市场经济体制，得到了国际社会的广泛认可。尽管中国市场经济建设取得了巨大成就，但美方继续将中国定性为“非市场经济国家”，这是对中国实际情况的严重歪曲。在对中国的反倾销调查中，美国继续根据其国内法适用“替代国”价格，违反了《中国加入世贸组织议定书》第十五条规定的国际义务。中国敦促美国认真履行其国际义务，并采取实际行动纠正其错误做法。中国将采取必要措施维护中国企业的合法权益，并在世贸组织争端解决机制下保留相关权利。

外交部发言人耿爽表示，“非市场经济国家”的概念并不存在于世贸组织的多边规则中，而只是冷战时期个别成员的国内产物。在164个世贸组织成员中，很少有这样的国内法。

耿爽表示，根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，应严格按照《中国加入世贸组织议定书》的规定取消“替代国”的反倾销做法，这与中国是否符合市场经济地位标准无关。一些国家和人员试图将两者联系起来，这显然令人困惑。《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中，必须终止以替代国价格计算倾销幅度的做法。这是非常清楚和不容置疑的，所有世贸组织成员都应该遵守他们的承诺。

事实上，随着全球化的深入和贸易规模的不断扩大，贸易摩擦和争端的发生是很正常的。一旦遇到贸易摩擦，解决的方法只有两种:一种是双边的，另一种是多边的。在实践中，通过双边渠道解决贸易争端，尤其是与发达国家的贸易争端，对发展中国家不利。对于世贸组织成员来说，利用多边手段，即世贸组织争端解决机制，为有效解决贸易摩擦提供了更有利的途径。目前，大多数贸易摩擦和争端都是通过双边渠道解决的。这是一种误解，认为多边手段没有得到充分利用，甚至害怕“麻烦制造者”。在过去的十年里，中国也是如此。然而，中国对欧盟和美国拒绝给予中国市场经济地位的诉讼是一个积极的变化，也是利用这一机制和平台争取和保护自身权益的有效措施。

解决贸易摩擦和争端的基本原则是强调调查中的证据和程序，维护多边贸易规则和秩序。作为世贸组织的成员，他们都有共同的协议。《加入世贸组织议定书》规定了相关的权利、义务甚至特别协议，这些都是各方需要共同遵守的合同。

不同之处在于，《中国加入世贸组织议定书》规定的“非市场经济国家”地位的15年过渡期结束后，本应在2016年12月11日自动终止，而美国、欧洲和日本等发达经济体却“欺骗”并拒绝承认该条款自动生效，援引国内法否定多边文件规则，并继续以“替代国”的方式计算中国所涉及的产品成本。这是对国际规则的漠视，对中国产品的不公平待遇，对企业通过创新降低成本的努力的漠视，对本国产品的不公平保护，对中国产品和经济崛起的恐惧和不公平压制，是贸易保护主义的直接表现。美国一再声称追求公平贸易。然而，公平贸易的前提和基础恰恰是遵守规则和合同。失去这个前提就是利己主义的霸权逻辑，践踏国际规则，结果对任何人都没有好处。