国家审计署：9省3.55亿元产业扶贫等资金闲置1年以上

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人民网北京12月11日电(603000)据审计署网站消息，审计署近日发布了《2017年第三季度国家重大政策措施执行情况跟踪审计结果》(以下简称《公告》)。审计结果命名和处罚了许多地方的非法债务。根据公告，2017年第三季度，审计署继续组织对31个省、自治区、直辖市(以下简称各省)、30个中央部门和10个中央企业进行跟踪审计，从1343个单位中随机抽取1914个项目，涉及资金4421.59亿元，其中中央财政资金278.04亿元。

“现阶段审计重点是推进供给方面的结构性改革，重点是落实防范和化解重大风险、准确脱贫、防治污染的政策措施，继续抓好“三比一、一减一补”任务的落实、“配送服务”改革的深化和以往后续审计发现问题的整改。从审计情况看，有关部门和地区针对审计发现的问题，积极主动地进行了认真整改，取得了良好的效果，但也存在一些政策措施不到位的情况。”审计署有关负责人表示。

积极推进国家重大政策措施的实施

根据第三季度的审计，相关部门和地区在推进各项改革任务的实施过程中，取得了一些可以借鉴和推广的经验和做法。

一是采取多种措施，创新扶贫方式方法。科技部推进科技特派员制度，帮助贫困地区大力培育“一县一业”、“一村一品”，以产业发展带动扶贫；商务部启动“家政学扶贫”和“电子商务扶贫”试点，推进特色扶贫；人力资源和社会保障部支持创建“扶贫讲习班”，以促进农村贫困劳动者在当地就业；卫生和计划生育委员会组织医疗队在贫困地区开办卫生所；四川省实施“一村一孩”计划，重点解决教育发展中的薄弱环节；山东省、重庆市、浙江省衢州市通过有针对性的保险和设立基金为贫困人口提供额外的医疗保障，有效减轻医疗费用负担；内蒙古奈曼旗和甘肃省积石山县采取了修订村规民约、选择典型、组织宣传、传授经验等方法。，并注意发挥穷人脱贫的积极性。

二是继续推进预算制度改革，重点防范和化解重大风险。财政部等部门通过组织调研、与相关部门联合发布通知、设置“负面清单”等方式，进一步加强地方政府债务风险防控。与此同时，他们实施了中期财务规划管理，扩大了预算披露的范围和内容，并增加了预算审查和监督。积极推进中央部门预算管理改革；中国人民银行等七部门发布公告，防范代币发行融资风险，规范代币融资行为；中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会开展专项治理行动，整顿和规范金融秩序，着力防范和化解重点领域风险；安徽省积极推动产能过剩重点企业开展市场化债转股，煤钢企业市场化债转股进展顺利。

第三，加大污染防治力度，加强环境污染源头控制。交通部加强环渤海港口煤炭运输管理，积极改善京津冀及周边地区大气环境质量；环境保护部组织了特别行动，打击进口废物处理和利用中的环境违法行为。国家质量监督检验检疫总局加强对外国垃圾非法入境的控制，严格控制外国污染物的进口；为保护长江经济带的生态环境，江苏省开展了长江沿岸违法码头专项整治。

第四，积极实施去产能、去库存、降低成本等任务。，切实减轻企业负担。工业和信息化部积极推进基础电信企业网的提速和降费；国家能源署指导地方分类，以促进煤炭行业的产能下降；中国铁路总公司清理铁路运费，如调整专用线运营和维护费用；宁夏回族自治区通过建立跨部门的房地产去库存通报和咨询机制，加大房改货币化力度，从供给和需求两方面推动房地产去库存化。

第五，继续深化“分销服”改革，大力营造便利、亲商的良好环境。吉林省、山东省和河北省秦皇岛市提前实现了“多认证一体化”，缩短了企业进入市场的时间；上海推出“三批”改革措施，提高政府工作效率；江苏省开展了市县分权和创业创新的环境评价，以激发市场活力；福建省漳州高新区对投资建设项目实行“联合审查制”，打破审批障碍。

第六，充分发挥自身优势，加快特色产业发展。文化部积极推进文物单位体制改革，支持加快发展文化创意产业；黑龙江省积极推进基于区域优势的现代畜牧业生产体系建设；辽宁省大连市出台促进农业发展的措施，加大宣传推广力度，大力推进优质农产品出口(000061，诊断库存)。

纠正以前审计中发现的问题

审计署相关负责人认为，相关部门和地区积极整改以往跟踪审计中发现的问题，推动了相关工作的改进。其中，湖南、陕西、四川、山东等12个省采取措施，及时清理和更新贫困人口信息，补发失踪人员补贴和教育补贴，追回非法挪用资金，出台涉农资金统筹落实措施，促进精准扶贫；中国人民银行将同业存单纳入同业债务监管指标进行考核。浙江省安吉县及时归还非法借入的8亿元政府债务，相关责任人受到党纪、党纪处分；教育部和浙江、江西等六省财政部门及时协调振兴财政资金5.89亿元；甘肃、黑龙江等八省和中国铁路总公司积极离退休存款、税收和非法收费4.79亿元；国家质量监督检验检疫总局、国家能源局、北京和内蒙古自治区取消了违规评价标准和资格，打破了市场准入限制，优化了服务；中国铁路总公司、江苏省和重庆市采取优化设计方案、加强现场施工力量、及时拨付资金、建立矛盾协调机制等措施，加快宝鸡至兰州客运专线等重点工程建设。

审计署有关负责人指出，一些地区和个别部门没有落实扶贫政策，一些工作环节不够扎实。本次审计随机抽取71个扶贫县(区、市、旗，以下统称县)，涉及项目897个，资金278.81亿元。

审计中发现的主要问题

一是11个省的29个县没有出台异地扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、金融扶贫等扶贫政策，存在人员不合格被列为异地扶贫对象、扶贫项目进展缓慢等问题。第二，9个省的18个县有3.55亿元工业扶贫资金闲置一年以上，其中8600万元已闲置两年以上。三是7省10县84个单位或个人在市政设施建设、公务接待、职工福利等非扶贫领域非法使用扶贫资金。，涉及资金11299.12万元。第四，7个省11个县的22个扶贫项目未能取得预期效果，原因是前期可行性研究不足，后期工作不足，涉及资金3783.23万元。五是5省6县195个扶贫项目管理不规范、招标不规范。第六，一些县的扶贫认定不准确，一些不符合标准的人被认定为扶贫对象。第七，安徽省部分地区扶贫工作不扎实，对不符合条件的企业发放扶贫小额信贷。第七，一些地区非法借贷或虚增财力。第八，一些地区的污染防治项目存在不能按要求建设、缺乏环境评估、建设进度缓慢或竣工后闲置等问题。第九，一些地区产能过剩的任务没有完成。第十，一些地区和单位还存在一些问题，如乱收费和“配送服务”改革措施落实不到位等。十一是其他需要纠正的问题。(朱江)