帕拉格·康纳：任由政治这么烂下去，美国裹足不前就等于慢性自杀

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[新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员Parag Connor在他的新书《美国专家系统:信息国家的崛起》中提出了一种与民主无关、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专家系统”。

作者授权，观察员。网站翻译了这本书，并以连载形式用中文出版。本文摘自原书第五章第一节“重建秩序”、第二节“美国的信息国家”、第三节“保持全球影响力”和结论“历史的弧线”。观察者网络的杨涵怡翻译。】

美国垄断体系:信息国家的崛起

重建订单

从外部观察美国，人们常常会惊讶于它不同于其他大社会的活力和韧性；但与此同时，人们也坚信，政治制度决定了这个国家将会浪费许多绝佳的机会。除非美国愿意接受政策失败，否则我们需要更大程度的垄断来平衡民主。

政治理论家拉胡尔·塞格尔(Rahul Seigel)在他即将出版的新书《体面的政权》(Demanent Registration)中写道，面对“残酷的事实”，比如在重大战争中失败，国家往往会醒来，被迫向垄断体制过渡。

从历史上看，只有在拿破仑三世被普鲁士的俾斯麦打败后，法国才建立了一所高度精英化的巴黎政治大学，专门培养国家内政和外交方面的关键人才。

正是为了扭转大萧条的全面衰退，罗斯福在新政中建立了大规模的职业官僚机构，如社会保障局和联邦国民抵押贷款协会(房利美)，这大大扩展了政府控制不断增长的工业人口的职能。杜鲁门建立的联邦高速公路管理局是战后时期政策超越政治的另一个例子。

为了建设一个自由、有序和安全的社会，政策连续性至关重要，政府职能必须超越狭隘的政治操纵范围。在国家利益已经明确界定的领域，垄断制度有助于将民主与腐蚀性政治分开。影响美国未来的基本战略问题——移民、教育、国防开支、贸易政策、医疗保健和基础设施——都需要用垄断的方法来回答，而不是没有事实依据的民粹主义。当容错率降至零时，是时候召集专家领导了。

近年来，在重大政治危机的关键时刻，专家官员被委以重任，他们的努力往往被狭隘的政治斗争所抹杀。2012年，美国两党成立了辛普森-鲍尔斯赤字委员会，以打破国会预算的僵局。毫不奇怪，它的一些建议都被忽略了。因此，尽管赤字大幅减少，美国仍然面临着联邦政府全年反复关闭的风险。在一个垄断国家，辛普森-鲍尔斯的提案根本不会提交给引发预算危机的机构批准。

当底特律面临破产时，垄断体系几乎成了救命的灵丹妙药。2013年，密歇根州州长里克·斯奈德(Rick Snyder)任命凯文·奥尔(Kevin Orr)为底特律紧急事务经理，以避免破产接管，赋予他改变预算、重新谈判劳动合同、服务私有化和最终确定长期投资的权力。尽管底特律的日常工作最终被归还给了市长迈克·杜根，但奥尔的掌权无异于按下了民主的暂停按钮。然而，由于底特律和密歇根州其他破败的城市已经积累了沉重的损失，人们不能指望专家官员创造奇迹。

拯救底特律的希望在于美国基础设施的全面振兴，这不亚于杜鲁门时代的联邦公路管理局，美国土木工程师协会提出的总计划高达3.6万亿美元。除了通过分包创造的数百万个就业机会，基础设施将帮助美国为2050年前4亿人的到来做准备。

在接近零利率的经济环境下，数万亿美元的企业资产没有得到充分利用，但每年却收到数千亿美元的外国投资。对美国来说，这是建立国家基础设施银行的绝佳机会。事实上，美国国会已经讨论过这个问题，但它犹豫了十多年。在去年的美国选举中，希拉里·克林顿和唐纳德·特朗普很少就基础设施的重要性达成一致，这意味着这是美国的基本计划。

然而，由于缺乏行业和供应链的完整性，美国国会总是对长期基础设施项目打折扣。交通部要求50个州单独提交支出计划，不鼓励各州根据当地情况制定地区计划。这是对托马斯·杰斐逊200年前绘制的美国地图的严格继承——各州平均分布以保持权力平衡——忽略了350个城市地区迫切需要增强连通性的现实。

更重要的是，美国各地连通性的差距是政治差异:政治倾向的差异不再是“红色州”和“蓝色州”之间的差异，而是高密度和低密度地理区域之间的差异。高密度地区非常倾向于民主党和自由派，而低密度地区倾向于共和党和保守派。美国的城市化程度是西方国家中最低的，选举团制度也落后于时代。这些因素共同导致美国高度的社会和政治分裂，这使得特朗普崛起。如果美国真的想弥合差距并“再次变得伟大”，答案就在这里:修路。

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