18月份全国共发生各类事故32004起 同比下降24.6%

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《经济日报》-中国经济网，北京，9月15日-最近，国家安全生产监督管理总局网站于8月发布了《国务院安委会办公室关于国家安全检查进展情况的通知》。报告显示，从1月到8月，全国生产安全事故、重大事故和重特大事故总数实现了“三个下降”。首先，全国事故32004起，死亡23270人，同比分别下降24.6%和16.6%；二是重大事故432起，死亡1668人，同比分别下降11.3%和10.0%；三是重特大事故18起，死亡261人，分别减少4起和66起。

根据通知，8月份，各地区、各有关部门按照国务院安委会的部署，各司其职，抓紧落实安全检查的各项任务和措施。国务院安委会办公室组织16个督查小组对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行专项督查，推动了总检查和扎实继续实施，有效推动了全国安全生产形势持续稳定好转。现将有关情况通知如下:

一、重大检查进展

按照安全生产检查“三结合”、“五批”的工作要求，各地区、各有关部门集中力量遏制重特大事故，督促检查继续落实，强化安全监管执法，集中力量整改各种问题和隐患，取得阶段性成效。据统计，截至8月31日，各地区共排查出重大隐患18115个，整改率为75.7%；依法打击严重违法违规行为13.7万起，关闭取缔企业11102家，停业整顿企业25943家；782家企业因失信受到联合处罚，2271家单位和997人未能履行责任。

(一)加强领导，精心组织。各地区、各有关部门都增强了大局意识和责任意识，认真落实了“党政并重”的要求。党委和政府的负责同志多次研究部署，深入检查指导，站在重大检查工作的第一线。北京、河北、黑龙江、安徽、广东、甘肃、西藏等20个省(区、市)的党政主要负责同志作了批示，进一步提出了明确要求。天津、山西、江西、海南、贵州、宁夏等省(区、市)召开了党委常委会议、政府常务会议、电视电话会议、安全委员会全体会议专题研究，并重新部署和实施。各省(区、市)、国家质检总局、中国气象局、国家能源局等国务院安委会成员单位的负责同志率队进行了170多次基层检查。国家安全监管总局会同国务院国有资产监督管理委员会召开中央企业危险化学品事故预警会议，部署和推进危险化学品安全检查。国家煤矿安全监察局通过现场监督和暗访，推动煤矿安全监察与煤矿安全“健康检查”的深度结合。

(二)深入检查，脚踏实地开展。各地区、各有关部门在前期自查自改的基础上，组织检查组以多种形式深入检查，努力提高检查的覆盖面和准确性。辽宁、上海、福建、青海等省(市)组织第三方机构和专家参与检查并提供技术指导。浙江省组织中央企业和浙江地方重点企业开展有针对性的互查。内蒙古自治区成立了12个省级检查组，对各市(盟)的驻点进行检查。陕西省有关部门组织了20个专项检查组，对煤矿、危险化学品、消防等重点行业进行专项检查。新疆生产建设兵团每月至少由4个部门牵头进行突击检查。国家铁路局组织39个检查组，对铁路相关单位和场所进行了全面检查。国家海洋局对沿海省(市)海洋部门的综合检查工作进行抽查。

(三)集中整治，消除隐患。各地区、各有关部门要高度重视历次检查中发现的重大风险、隐患和重大问题，加强集中整改措施。重庆召开了党委常委会会议，研究问题，整改隐患。吉林省组织11个检查组对国务院安委会检查反馈问题的整改情况进行了审查。湖南省建立了隐患单、隐患分配、隐患账户、隐患销售号码和隐患通报“一单四制”，对重大隐患实行闭环管理。河南省对存在严重车辆隐患的客运企业进行了关停和整改。交通运输部集中整治“两客一险”、客运站、农村客运和重点时段的安全问题。中国民航总局对危险品运输和飞行安全进行了专项整治。国家安全生产监督管理总局下发通知，对监管人员发现的1639个问题和隐患进行整改。

(四)严格执法，注重实效。各地区、各有关部门要把大检查和严格执法结合起来，落实“五批”工作要求。广西、云南、四川、福建等省(区)严厉打击了1万多起严重违法违规行为。河北、新疆等省(区)关闭取缔了1000多家违法违规、不符合安全生产条件的企业。山东省有558个单位问责和检查工作不力。国家安全生产监督管理总局公布28家不可信任单位名单，实施联合处罚，严厉查处湖北怡化(000422，诊断单位)集团及其关联企业。公安部查处了4500多起严重侵犯乘用车的行为，140人被行政拘留。住房和城乡建设部重点打击违反市政公用事业和工程质量安全管理法律法规的行为。

(e)加强宣传，营造氛围。各地区、各有关部门要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式宣传报道重大检查工作。湖北省党委、政府主要负责同志对总检查的信息宣传工作进行了专题指导，并组织专门小组加大宣传力度。江苏省利用短信、微信等手段，将重大检查信息和事故预警信息准确推送至重点行业企业。内蒙古自治区组织1500名安全生产志愿者开展重大检查集中宣传和服务活动。湖南省建立了微信“举起手来”隐患举报系统，鼓励社会举报。中宣部和国家安全生产监督管理局组织协调中央主流媒体从多个角度报道重大检查进展情况。据不完全统计，自开展大检查以来，各地共发放了6000多万份与大检查相关的宣传资料和手册，省级以上主流媒体设立了150多个栏目，发布了3000多条专题新闻报道。

二、主要问题

从8月份的督查情况来看，各地区、各有关部门的督查工作还存在一些突出问题和薄弱环节。

(一)责任落实不到位。一般检查工作中的“热与冷、紧与松”问题在一些地区仍然突出。一些基层政府和部门负责人对重大检查工作不学习、不监督、不落实，组织推广不力。上海只有五个市级单位制定并提交了重大检查计划。重庆市长寿区19个乡镇街道中，只有6个乡镇街道制定了重大检查计划。陕西省部分县区尚未下发对辖区内企业进行大检查的通知。新疆维吾尔自治区的一些区县仅在8月上半月进行了大检查。

(二)隐患未彻底整改的。自开展普查以来，全国已发生多起重大事故和典型事故，暴露出部分地区、部分行业普查存在盲点，隐患排查整改不到位。目前，仍有4300多项重大隐患尚未整改。上海、山东、广西、重庆、贵州、云南、新疆等省(区、市)重大隐患整改率低于50%。辽宁、山西、河南等省查处的重大隐患不到40个，与安全生产状况明显不符。国务院安委会办公室督查小组随机抽取的516家企业(单位)存在不同程度的问题和隐患，有的甚至是重大隐患。

(3)监管和执法不严格。在一些地区，安全监管执法不严、不实，重检查轻执法、只检查不执法、事故查处不严格、执法不规范等问题在基层仍然普遍存在。山西省大同市有关部门检查了3300多家企业，发现隐患4000多处，仅下发执法文书30多份，100次检查平均不到一次处罚。江西省上里县红宝山出口烟花厂未能整改今年4月国务院安委会检查和5月安全监管总局检查中发现的隐患，地方政府部门经多次检查未能实施执法处罚。辽宁省锦州市查处了一起故意隐瞒4人死亡的大型煤矿事故，但未按有关法律法规追究企业负责人的刑事责任。

(四)主要责任不落实。一些企业隐患排查治理体系不健全，隐患排查治理已办理手续，现场管理混乱，存在大量隐患，甚至违法生产经营。山西西阳安顺煤业有限公司只是对兼并煤矿进行命名和虚假整合，兼并煤矿的安全管理暂停空，层层转包、包管理，存在重大隐患。吉林省吉安镍业公司付嘉矿提供虚假隐患排查整改资料，骗取检查处理。浙江省丽水瑞普科技有限公司煤气发生炉顶部区域未封闭管理，操作人员可随意进出，无需报警。广西壮族自治区北海市合浦龙凤化工涂料公司危险化学品储罐未履行安全设施“三同时”程序，无安全附件非法投入使用。

(五)工作落实不认真。部分地区“五批”普查和信息报送工作要求没有得到认真落实。有些信息报送不及时、不规范，有些数据没有严格控制和随意上报，有些甚至不报送信息。山西、吉林、西藏、青海等省(区)和新疆生产建设兵团联合处罚失信企业，河南省未曝光责任的单位和个人为零。安徽、海南等省和国务院安委会部分成员未按要求提交工作信息和典型案例。

三、下一步工作要求

(a)加强措施的执行。切实加强落实政治意识、行动意识和强化职责措施，切实抓好第三阶段重大检查，有效控制重大风险，有效整改重大隐患，同时针对前一阶段存在的突出问题和薄弱环节，细化和落实重大检查工作，坚决预防和遏制重特大事故的发生，为顺利召开党的十九大创造良好的安全生产环境。

(二)加强隐患整改。加大问题和隐患的整改力度。对4300多处尚未整改的重大隐患，要逐一落实整改措施、整改单位和责任人，挂牌督办，及时“回头看”，确保整改到位。对重大隐患和依法停产整顿关闭企业进行跟踪检查；对不落实隐患整改责任措施，甚至弄虚作假，拒不整改的，要依法从重处罚。

(3)加强监管和执法。加大安全监管和执法力度，严格执行“四统一”执法措施，有效解决只查不执法、执法乏力的问题。对可能导致重特大事故的重大隐患和影响恶劣、屡禁不止的严重违法违规行为，要根据法律法规严格上限处罚。在重大检查中认真调查处理每起事故，严格追究相关单位和责任人的责任。

(4)加强监督检查。在配合国务院安委会综合监管工作的同时，要加强对本地区、本行业重大检查工作落实情况的监督和评估，对责任不落实、工作不力的单位和个人要严肃追究责任。各级领导干部要带头开展基层监督检查，扎实推进重大检查继续实施。

(5)加强舆论宣传。继续加强检查工作的宣传报道，营造更强的舆论氛围，推动基层单位和企业不断深化检查工作，引导社会各界参与、积极支持、积极监督检查工作。加大典型经验的宣传报道和负面案例的曝光，加强激励引导和警示教育。严格按照有关要求，及时报送重大检查信息，加强工作交流。