开发区成辽宁全面振兴“领头羊”

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大连经济开发区自1984年经国家批准成立以来，经过30多年的发展，辽宁经济开发区作为辽宁省众多工业园区中经济总量最大、开放程度最高、影响力最强的园区类型，已成为带动辽宁省经济社会发展的强大引擎，扩大对外开放的“支柱”，体制机制改革创新的“试验田”。

近年来，新一轮东北老工业基地振兴、中国(辽宁)自由贸易试验区获批、“一带一路”建设稳步推进、沿边开发开放，为辽宁经济开发区参与国际合作、加快更高层次发展提供了重要机遇。辽宁省委、省政府积极抓住机遇，先后出台了一系列政策文件，在鼓励、支持和引导经济开发区转型升级、加快发展、统计、考核等日常管理工作中，形成了较为完整规范的体系。

今年上半年，辽宁省政府还成立了辽宁省工业园区发展领导小组，召开了辽宁省工业园区发展会议，发布了《辽宁省经济开发区发展总体规划》。同时，采取加强招商引资、主动承担自由贸易试验区改革试点经验的复制和推广任务等一系列措施，推动开发区发展再上新台阶，促进辽宁省早日全面振兴和发展。

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贡献率逐年攀升，成为区域经济发展的重要引擎

据了解，辽宁省目前有10个国家级经济开发区(包括一个边境合作区)、45个省级经济开发区和一些市级开发区等工业园区。根据辽宁省政府近日发布的《辽宁省经济开发区总体发展规划(2017-2020)》，到2020年底，辽宁省省级以上经济开发区总数将达到100个左右，辽宁省平均每个县(市、区)有一个省级以上经济开发区。

随着经济开发区综合经济实力的显著增强，对辽宁经济的贡献率逐年提高。开发区作为区域经济增长的重要引擎，在辽宁省的振兴和发展中发挥着越来越重要的作用。“十二五”期间，辽宁经济开发区紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的历史机遇。围绕科学发展、加快振兴、富民强省的总体目标，不断加快建设步伐，积极推进经济转型和产业升级，大力培育优势特色产业，探索建立符合自身特点的管理体制和运行机制。整体效益显著提高，辐射带动能力日益增强，有效推动了辽宁省工业化、城镇化和现代化进程。

根据辽宁省商务厅提供的数据，2016年，辽宁省省级以上经济开发区实现区域生产总值6403亿元，比2011年增长39.1%，年均增长6.8%，占辽宁省同期的29.1%。，比2011年增长2.8个百分点；公共预算收入537亿元，同比增长32.3%，年均增长5.8%，占同期辽宁省的26.4%，同比增长2.4个百分点。根据规划，到2020年，辽宁经济开发区的区域生产总值将达到10500多亿元，占辽宁省总量的40%以上。

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身体水平日益提高，成为扩大开放的“支柱”

近年来，经济开发区大力实施创新驱动战略，积极支持和鼓励企业加大创新投入，进一步推进产学研对接合作，努力搭建科技成果转化平台，吸引创新要素和资源，加快集聚。数据显示，2016年，辽宁省省级以上经济开发区高新技术企业产值为5231亿元，比2011年增长87.5%；高新技术产品出口33.2亿美元，同比增长69.3%；年末，全区省级以上科技研发机构418个，同比增长88.9%。沈阳金融贸易开发区被评为国家自主创新示范区，盘锦经济开发区被批准为国家大众创新型空.经济开发区已成为辽宁省科技创新的重要平台和高新技术成果转化的重要基地，对辽宁省重点行业和领域的科技创新和技术进步发挥了巨大的推动作用。

同时，经济开发区在促进产业集聚方面取得了显著成绩。2011年至2016年，辽宁省共有23852个省级以上经济开发区入驻，总投资14593.3亿元，其中外商投资项目1212个，实际利用外资533亿美元。目前，辽宁省98个重点产业集群中，55个位于省级以上经济开发区，占总数的56.1%，形成了沈阳汽车及零部件产业集群、沈北农产品深加工产业集群、大连锦州电子信息产业集群等一大批特色产业集聚区。它已成为辽宁省集聚新产业、优化经济结构、转变经济发展方式的示范区和主战场。

值得注意的是，作为对外开放的新高地，经济开发区的开放水平日益提高。在利用外资方面，2016年，辽宁省省级以上经济开发区实际利用外资占同期辽宁省同一指标总量的36.3%。辽宁几乎所有具有重要国际影响力的外资项目都位于经济开发区，如宝马、通用汽车、西门子、英特尔、三菱发动机、米其林、辉瑞、克虏伯等。这些大型项目的进入，对辽宁省的结构调整、转型升级、创新发展起到了重要的推动和带动作用。在进出口方面，2016年，辽宁省省级以上经济开发区的出口占同期辽宁省同类指标总量的39.7%，比2011年增长5.4个百分点。辽宁省49个省级出口基地中，以经济开发区为主体的有27个，占55.1%。

此外，作为辽宁进一步对外开放的重要基础和支撑，以经济开发区为核心和支撑的辽宁自由贸易试验区、大连金浦新区等辽宁对外开放的重要高地和载体基本建成。沈阳中德高端装备制造园区、沈阳中法生态园、营口中韩自由贸易示范区建设稳步推进，为辽宁进一步对外开放和国际合作增添了新的优势。

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服务效率不断提高，成为制度和制度创新的“试验田”

近年来，辽宁省委、省政府高度重视开发区体制机制创新，赋予开发区在规划、土地利用、环境保护和税收等方面更大的管理权。通过大胆的改革实践和功能创新，进一步激发了辽宁经济开发区的发展潜力和活力，为经济开发区更高层次、更广领域的发展探索了新的模式和新途径。

辽宁开发区始终坚持精简高效的体制，以精简机构、提高服务效率为重点，在土地开发管理、外向型经济管理、投融资体制等领域进行了全方位的改革和探索。沈阳雪松经济开发区引进华夏幸福基金会进行开发建设。过去两年，内地生产总值和固定资产投资分别增长76.5%和133.4%；大连旅顺、铁岭调兵山等经济开发区引入ppp模式建设污水处理厂，解决了资金不足的问题；锦州四个省级以上经济开发区成立了开发区投资建设公司，以市场为导向进行开发建设，实行绩效激励机制。

同时，辽宁经济开发区牢固树立集约发展和绿色发展理念，进一步加强土地开发利用，着力提升土地集约利用水平。截至2016年底，辽宁省省级以上经济开发区土地规划总面积1268平方公里，实际管辖面积5936平方公里，土地开发率84.9%，比2011年提高18.2个百分点；土地利用率为74.2%，比2011年同期提高19.3个百分点；单位土地产值6.01亿元/平方公里，比2011年增长28.5%。经济开发区通过“换鸟笼”解决了土地短缺问题，大多数经济开发区开工建设项目的投资强度、容积率和建筑系数均达到规定标准，从根本上解决了“零地价”土地出让问题，有效提高了经济开发区土地集约利用水平。

此外，经济开发区以绿色低碳循环发展为基础，积极推进循环经济示范园区和示范项目建设，积极全面淘汰落后产能。与2011年相比，2016年辽宁省省级以上经济开发区单位工业增加值能耗下降28.2%，单位国内生产总值二氧化硫、氨氮等主要污染物分别下降101.4%和77.9%。沈阳经济技术开发区和鞍山经济开发区分别被评为国家工业生态示范园区和循环经济示范园区。经济开发区已成为辽宁省绿色低碳循环发展试点示范区。经济开发区“软环境”建设步伐继续加快。沈阳惠山等一批省级以上经济技术开发区在行政审批中实行“名单管理”，同时简化审批环节，大幅降低审批要求；朝阳等经济开发区设立的审批局实行“单一窗口”管理；抚顺经济开发区实行“一个公章”管理审批，实行一站式办理机制。本溪市五女山经济开发区实行“专人负责制”和“一管到底”，帮助企业解决注册、审批和建设中遇到的问题。

在辽宁开发区经营环境不断优化的同时，社会事业也如火如荼，城市功能不断完善、公共服务体系建立、社会保障体系完善、劳动关系和谐建设取得新进展。2016年，辽宁省省级以上经济开发区从业人员社会保障参与率为89.8%，比2011年提高14.4个百分点。平均月薪为2537元，比2011年高出37.8%。被征地农民得到妥善安置，社会保险、社会福利和社会救助覆盖面进一步扩大。

政府的某些行政方面

政策措施相结合推动开发区建设再上新台阶

中共辽宁省委、省政府一贯高度重视经济开发区的发展，把促进经济开发区的发展作为推进辽宁老工业基地改造、升级、创新和发展，实现全面振兴的重要抓手。近年来，辽宁省委、省政府出台了一系列政策文件，鼓励、支持和引导经济开发区转型升级，加快发展。今年上半年，辽宁省政府加大工作力度，开展了一系列卓有成效的工作，推动开发区工作再上新台阶。

一是成立了辽宁省工业园区发展领导小组。领导小组由辽宁省省长陈秋发亲自担任组长，由三位副省长领导的三个专项工作推进小组组成，其中最重要的经济开发区工作推进小组设在省商务厅，成员包括辽宁省14个市的市长和33个省(中)直部门的主要领导。

二是召开辽宁省工业园区发展会议。今年5月11日，辽宁省召开了“辽宁工业园区发展领导小组第一次扩大会议”，200多人出席了会议。会上，陈秋发省长和辽宁省分管副省长对辽宁经济开发区工作进行了具体部署，提出了明确要求，确立了辽宁经济开发区未来发展方向和目标，明确了下一步要开展的重点工作和措施。

三是发布了《辽宁省经济开发区发展总体规划》。总体规划明确了2020年前辽宁经济开发区的发展方向、主要目标、功能定位、空布局、产业布局、重点任务和组织保障。该规划的颁布将对“十三五”期间乃至未来辽宁经济开发区的科学、有效、快速发展起到重要的指导和保障作用。

四是颁布了《辽宁省省级经济开发区综合发展水平评估与评价办法》。去年，辽宁省根据国务院发布的文件，参照商务部颁布的《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，对原办法进行了修订和完善，并以省政府办公厅的名义下发。从今年开始，辽宁省将按照新办法对省级以上经济开发区进行评估，并对国家级开发区实行最后一次面试制度，对省级经济开发区实行动态管理和最后一次淘汰制度。

第五，修改《辽宁经济技术开发区管理条例》。最近，党中央、国务院、省委、省政府相继出台了一系列关于经济开发区的政策文件，经济开发区的发展环境、发展方向和发展方向也发生了根本性的变化，现有的管理法规已经不能满足实际需要。因此，今年，辽宁省商务厅计划与辽宁省人大一起研究修改该条例。

第六，开展全省各类园区的清理、优化和整合。辽宁省商务厅将开始清理、优化和整合全省各种工业园区，撤销那些规模小、效率低、位置分散的工业园区；将产业相似、地理位置相近的园区合并；提升发展水平高、潜力大、对当地经济社会发展带动作用大的园区；建议将位于辽宁省前沿、符合国家要求的省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区。

第七，积极开展开发区交流和对口合作。充分利用辽宁省与江苏省、沈阳市与北京市、大连市与上海市对口合作的难得机遇，促进交流学习，加强辽宁省省级以上经济开发区与上述地区经济开发区的互动与合作。近日，辽宁省委组织部和省商务厅在苏州召开了辽宁省工业园区开发建设专题研讨会。辽宁省14个市的100多名副市长、省级以上经济开发区和高新区管委会主任以及部分省级部门领导参加了培训。

八是加强招商引资工作。7月5日，辽宁省在北京举办招商活动，包括辽宁省省级以上开发区，有1000多人参加。8月初，辽宁省组织省内开发区赴香港、日本和新加坡招商引资。下一步，在商务部的领导和支持下，辽宁省将与其他兄弟省市建立更广阔的交流合作平台。

第九，主动承担自由贸易试验区改革试点经验的复制和推广任务。辽宁省政府要求辽宁省省级以上经济开发区主动标杆自贸试验区，在辽宁省机构改革中发挥主导作用，主动承担并大胆开展自贸试验区改革试点经验的复制和推广。目前，辽宁省已明确以国家级经济开发区为重点，率先开展了复制推广工作。辽宁省已将外商投资审批权限下放给省级以上经济开发区，并在开发区探索了“负面清单”管理模式。近期，省商务厅将积极规划和组织培训工作，借鉴省内国家级经济技术开发区自由贸易试验区改革试点的经验。