从“旧城”到“老城”：北京一字之变意味深长

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党的十一届十四中全会最近讨论的《北京城市总体规划(2016-2030)》(送审稿)指出，要推进旧城改造，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交流和科技创新的服务功能。

在这个将引领北京未来15年发展的“通则”中，多年来被提及的“老城”已经消失，取而代之的是“老城”。

从“老”到“老”，变化这个词是什么意思？“旧城”这个话题再次进入人们的视野，引起了广泛的关注。

从“旧”到“旧”:“尊重城市的历史积淀”

北京是一个有着3000多年历史和860年历史的千年古都。这是一座具有古都风格的现代化大城市。然而，不言而喻，在过去的几十年里，虽然北京取得了巨大的发展，但一些古建筑被拆除，胡同消失了，古城的风格受到了威胁和破坏。

过去，当我们谈到“旧城”时，我们想到了大规模的“旧城改造”。首都经济贸易大学教授赵秀池表示，尽管几十年的“旧城改造”挽救了这场危机，但保护与发展之间的冲突是紧密相连的。

十三年前，《北京城市总体规划(2004-2020)》提出要进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。

“多点、一城、旧城改造”、“推进旧城改造的实施”、“推进旧城平房改造、棚户区改造和环境改善”、“推进旧城直接公有住房管理体制改革”...从两年前中央财政领导小组第九次会议审议并研究了京津冀协调发展规划纲要，到2016年，北京市“十三五”和“十三五”期间相继宣布加强

今年5月，《北京市城市总体规划(2016-2030)》(送审稿)明确提出了“旧城”的提法。

“从字面上讲，‘老’比‘老’更有历史意义。“老”这个词代表理解程度的提高。说起‘古城’，是对城市历史积淀的尊重，是对价值的认可和体现。”中国城市规划设计研究院副院长王锴说。

"旧城肩负着北京历史文化保护和发展的责任和使命."北京国际城市发展研究院院长连表示，在新北京总体规划中，用“老城”代替“老城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。

从理念到行动:“让历史和文化走进人们的生活”

旧城改造不是回到过去。

著名建筑师、清华大学教授吴多次呼吁:“放眼世界，首先要认识到保护、改造和发展北京历史文化名城的现实意义，这是中国最大、甚至是无与伦比的‘中国文化枢纽工程’。这个项目不是修复旧的历史建筑，而是重新设计环境。”

大栅栏地区有数百条具有数百年历史的胡同，堪称北京胡同的“活化石”。最近，胡同深处出现了一个小巧精致的微型公园，由一个菜市场改造而成的一百个花园。

“这一百个花园与周围的平房融为一体，四处走动的居民就像参观自己的后花园一样舒适。”王立峰，大栅栏城管执法队队长，他不再被“管理好，管理乱后乱”所迷惑，说道。

留下白色空间营造绿色，拆除违法用地绿化，充分挖掘城市的角落和闲置土地，将休闲空房建设与景观建设和文化传承结合起来...如今，北京西城区繁华的大街小巷已经建成了15个鲜花盛开、充满历史文化气息的微型公园，成为市民休闲的好去处。

“过去，平房区没有公园。现在有必要提供城市公共空空间，使绿色的地方变得绿色，让历史和文化进入人们的生活。”北京西城区区长王少峰说。

自2017年初以来，随着北京市“解决整治、促进推广”专项行动的开展，处理违规行为的力度加大，before/きだよ 0。

“大规模整治违法行为和整治后街小巷，也是为了恢复北京旧城风貌，促进旧城功能和环境的改善。”赵秀池认为。

从“旧城改造”到“一体两翼”:北京将“老幼皆宜”

纵观世界，旧城的保护和利用一直是一个世界性的问题。

“北京也是一座历史悠久的首都城市。如何在城市发展中保护和改造旧城，巴黎的经验和教训是值得借鉴的。”国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题组经过大量比较研究，建议北京加大对旧城改造和保护的补助力度，为历史街区提供“保护网”，建设几个规模大、功能全面的新城，以提高城市管理水平，注重精细化管理。

“北京推进‘旧城改造’的战略意义在于，形成以城市副中心和雄安新区为核心的首都空战略布局，促进京津冀协调发展，建设以首都为核心的世界级城市群。”连余明说:“旧城更注重城市功能优化和空房改。”

专家提醒，在旧城改造过程中，应更加注重传统格局的维护、传统风格的恢复和传统文化的复兴。

从东城安乐禅林、江西凤城会馆等11处文物，到西城浏阳会馆、申本山故居等15个项目，2017年北京东城区、西城区为文物腾空设定了“小目标”，旧城文化名片有望“擦亮”。

“推进旧城改造的初衷是从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都“四个中心”的战略定位，建设世界一流的和谐宜居之都。”连建议优化调整东西部城市行政区划，推进东西部城市内部功能重组，加强历史文化名城和古都的整体保护。

他表示，旧城作为首都承载政治、文化和国际交流功能的核心区域，应加强区域公共服务，提升社会治理能力，成为落实“四个中心”定位、缓解非首都功能、建设世界一流和谐宜居首都的示范区。

“随着首都卫星城功能的完善和京津冀城市群的形成，北京旧城的保护和发展将获得更大的空空间，迎来更好的机遇。”展望未来，赵秀池充满信心。“未来的北京将老幼皆宜，既保留千年历史的古老魅力，又有现代化的高层建筑和市政设施，既宜居又适合工业发展。”