城市黑臭河流两年治理1/3 一些地方仍恶化

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治理是有时间表的，它只完成了30%

有必要更加努力地清除水体中的黑色气味

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《国务院水污染防治行动计划》明确要求，到2017年底，直辖市、省会城市和计划单列市的建成区基本消除黑色和恶臭水体。

根据环境保护部发布的最新数据，在224个地级及以上城市共调查确认了2082个黑臭水体，其中34.9%已经整改。其中，在北京发现的61个黑臭水体中，有25个已经处理；在上海发现的56个黑色和有异味的水体中，有20个已经得到处理。

“到2020年底，地级及以上城市建成区将完成黑臭水处理目标；直辖市、省会城市和计划单列市的建成区，到2017年底基本消除黑臭水体。”两年前，国务院发布了《水污染防治行动计划》，明确了城市黑臭河流的目标。

黑色恶臭水体的整治进展如何，能否按期完成任务？近日，记者采访了环境保护部水环境管理司司长张博及相关专家。

黑臭水问题的实质是环境基础设施不匹配

根据环境保护部发布的数据，截至目前，在224个地级及以上城市共调查确认了2082个黑臭水体，其中34.9%已经整改，28.4%正在整改，22.8%处于项目前期，其他正在研究制定整改方案。国家城市黑臭水体整治监管平台显示，在几个重点城市中，北京市确定的61个黑臭水体中有25个已经得到治理，但有3个仍在制定规划过程中；在上海发现的56个黑色和有异味的水体中，20个已经得到处理，但15个仍在制定计划的过程中。

“黑臭水体的整治是《水十篇》确定的重点内容。有明确的时间节点。重点城市必须在年底前基本解决黑臭水体问题，任务十分艰巨。”张博说。

事实上，处理黑色和有气味的水体并非技术原因。《水十条》明确提出，要采取源头控制、截污、垃圾清理、疏浚和生态修复等措施，加强黑臭水体的治理。为了指导各地黑臭水体的治理，住房和城乡建设部等部门发布了《城市黑臭水体治理指南》和《排污口、管道、检查井治理技术指南》，明确了技术路线和工作方法。业内专家都表示，技术储备足以应对黑臭问题。

中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，黑臭是由排入水体的污水造成的，首先要拦截污染，但在黑臭场所拦截污染往往比较困难。黑臭不是一天形成的，黑臭水体中积累了大量的泥沙。为了控制黑色气味，污水必须疏浚，否则仍将是黑色气味。然而，在一些地方，为了在短时间内看到成效，限期治疗的黑臭时间表被层层制定出来，不切实际的治疗时间导致基层群众乱去医院。

“黑臭水体问题的实质是污水直接排放的环境问题，实质是环境基础设施不配套，管网不配套，难以整改。”张博说，特别是在一些老城区，城市建成区有很多历史遗留债务，而管网建设涉及拆迁等，情况比较复杂。

采取多种措施确保黑色和有气味的水体的症状和根本原因

为什么与之前公布的相比，黑色和有气味的水体的数量增加了？张博说，环境保护部使用环境卫星来识别一些地方的黑色和有气味的水体，这些地方以前没有被列入清单，但是被环境卫星发现了。在包括北京在内的20个城市中发现了272个疑似黑臭水体，其中96个已确认的水体被列入整治名单。此外，环境保护部通过“公众参与城市水环境”公众号接受群众举报信息，核实新增黑臭水体50个，纳入当地整治范围。

环境保护部主要采取三种方式配合住房和建设部门开展黑臭水体整治:加强监测，监督制定水体达标方案，科学提炼项目。环境保护部从全国1940个国家控制的区域中确定水质差的区域，包括黑色和有气味的水体，并监督地方政府制定低于标准的水体标准；由中央环保督察监督，黑臭水体是督察的重点，督察所到之处黑臭水体的治理进展迅速；通过卫星和公众参与筛选和监督黑色和有气味的水体。

黑臭水体整治任务艰巨，需要大量资金。“各级财政应该给予更多的资金来支持这项工作，但是仅仅依靠财政是不够的。在市场中发挥决定性作用也是必要的。污水处理费和水价等政策启动了市场机制，加强了监管。”张博说。

针对整改后的黑臭水体再次发臭的情况，张博承认，这也是一些地方需要整改的黑臭水体增多的原因。“已经整改的黑臭水体也必须接受公众监督。仅在处理后反弹是不够的，必须将其放回修复任务中。”

王洪臣说，从水污染控制的整个过程来看，控制黑臭只是水污染控制的初级阶段。必须采取措施在短时间内改善黑臭水体，但要注意黑臭处理和长期处理的有机结合。

“有必要确保黑色和有气味的水体被视为临时解决办法和永久解决办法，并以脚踏实地的方式从根本上解决问题。各地必须高度重视黑臭水体整治任务。如果任务没有完成，环境保护部将采取限制性措施。”张博说。

建立月度分析系统，鼓励公众监督和参与

2016年，全国地表水控制断面中，一至三类水质断面占67.8%(目标值为66.5%)，同比增长1.8个百分点；五类水质断面占8.6%(目标值为9.2%)，同比下降1.1个百分点。

“水十”年度目标基本完成。”张博说，但是，整个国家的进步是不平衡的，一些地方不仅没有改善，而且明显恶化。25个国家控制断面未达到年度一至三类水质指标要求，新增22个劣ⅴ类断面。环境保护部采访了水质严重恶化的山西阳泉和陕西渭南的主要负责同志。

专家建议各地建立月度水环境形势分析系统，及时发现问题，找出工作滞后的地方。断面水质恶化，任何企业偷排都可以及时锁定并采取措施。同时，应动员公众加强公众监督和参与。

“下一步，环境保护部将继续以贯彻‘水十条’为主线，加强监督考核，落实重点任务和地方主要职责。”张博表示，将与住房和城乡建设部合作，加强黑臭水体整治，并对直辖市、省会城市和计划单列市的建成区进行监管，争取到2017年底基本消除黑臭水体。

同时，环境保护部将严格执行饮用水水源保护区制度，推进水源标准化，清理保护区内的违章建筑和排污口。化工企业周边农村地区地下水饮用水源安全隐患调查。督促产业集群在2017年底前完成污水集中处理设施建设和自动在线监测装置安装。以实施重点流域水污染防治规划为抓手，加强治污工程管理，夯实流域治污基础。(记者闫江泽)