江西省首个禁毒法案于9月1日实施，原来的吸毒行为被免除处罚

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4月15日，省政府法制办公室获悉，备受关注的《江西省禁毒条例》(以下简称《条例》)已由江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，并将于今年9月1日正式实施。

《条例》作为我省第一部禁毒法案，不仅对药品的原料、制造、运输、使用、场所、资金、调查和信息等方面的控制措施做出了详细规定，而且首次以立法的形式明确了戒毒工作机制。《条例》还明确要求，今后我省邮政快递必须实名收发和检查所有包裹。此外，只要娱乐经营场所发现非法毒品活动，公安机关可以暂停营业进行整改，限期三个月“开工”。

近年来，隐性毒品形势严峻

据江西省公安厅相关负责人介绍，近年来，在省委、省政府的强力领导下，省公安机关加大了打击查处力度，我省综合禁毒工作排名从几年前的第26位上升到去年的第8位。与此同时，我省的隐性毒品问题得到了更充分的暴露:截至2017年，我省发现的吸毒人数已达108400人，居全国第13位；在过去的三年里，每年有3100名毒贩被捕，在全国排名第16位；全省60多个县市发现了制毒案件，这是制毒问题严重的10个省份之一。

“由化学物质制成的药物，如冰毒、摇头丸和k粉，不仅会上瘾，而且很难戒掉，而且很容易摧毁人的神经中枢。与传统药物如海洛因相比，它对人体有害。越来越大，对社会越来越有害。”该负责人表示，我省已从吸毒发展到吸毒、贩毒、制毒，严峻的毒品形势要求禁毒部门尽快出台本规定。

CPPCC成员联合提议促进禁毒立法

2017年1月16日，在江西省两会期间，包括廖良生、卢伟、路征在内的14名CPPCC成员共同向大会提交了《关于进一步加强青少年毒品预防工作的建议》。

这份近5000字的提案深刻分析了目前我省青少年涉毒和毒品预防工作中存在的突出问题，如年龄偏大、涉毒类型新、范围扩大等，积极提出加大立法保护力度，推动相关法规出台，呼吁加强毒品预防教育，推进禁毒防线，加大对吸毒人员和贩毒人员的处罚力度，追究吸毒人员家长的连带责任，督促家长承担家庭教育责任。

据悉，《条例》是由江西省公安厅起草的。正式表决通过前，征求了11个区、市和30多个部门的意见，并实地考察了云南、湖南、福建、天津等地的经验。经省政府法制办公室、省人民代表大会内务委员会和省人民代表大会常务委员会法制委员会反复审查和修改。同时，《条例》于2017年9月1日经省政府第86次常务会议通过，并于2017年12月1日经第十二届省人民代表大会常务委员会第三十六次会议首次审议通过。

自愿戒毒可以免除处罚

据了解，《条例》是省政府2017年立法工作计划中的地方性法规，由省公安厅起草，省政府法制办公室审查修订。按照源头管理、综合治理、防治结合、严格管理、强化责任的原则，制定的指导思想是:结合专门机构，严厉打击，广泛动员群众参与；结合禁毒宣传教育，严格禁毒；结合强制隔离戒毒和社区康复，创新禁毒工作体制和机制；完善毒品问题治理体系；深入推进禁毒人民战争，坚决遏制毒品问题的发展和蔓延。

《条例》规定了戒毒场所的康复目标。规定自愿戒毒人员、社区戒毒人员和社区康复人员可以自愿与戒毒场所签订协议，到戒毒场所进行戒毒、生活和工作。《条例》明确规定，吸毒人员自愿到公安机关登记或者到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的，公安机关不得“处罚”其原有的吸毒行为。

有些药物被禁止每日剂量超过7次

麻黄碱能在治疗正常疾病中发挥有效作用，并且不会导致成瘾和致幻作用。麻黄在中国已经使用了一千多年。古代医书曾认为麻黄是“解伤寒、舒筋之首药”，对感冒有很好的疗效。然而，如果感冒药中的麻黄碱被提纯并与盐酸反应，就有可能产生冰毒等隐蔽药物。

《条例》明确规定，药品零售企业应严格执行含麻黄碱复方制剂的实名登记、限量销售和专人管理，发现购买含麻黄碱复方制剂数量多、次数多，超出正常医疗需要的，应立即报告食品药品监督管理部门。

此外，《条例》还对医疗机构开具的麻黄素单方制剂的处方量做了详细规定:“每次每日剂量不得超过7剂”，处方应保存两年备查。此外，禁止我省不具备相应资质的药品零售企业和医疗机构购买、销售或使用麻黄素制剂。同时，食品药品监督管理部门要加强对含麻黄碱制剂的监督检查，发现市场销售异常情况，要及时调查处理。

如有毒品违法行为，娱乐场所应关闭进行整改

针对我省禁毒工作的现状，《条例》对我省娱乐场所和经营服务场所的禁毒管理作了详细规定。娱乐场所和经营服务场所有严重违反本条例行为的，可以吊销娱乐场所和经营服务场所的营业执照，其法定代表人和责任人五年内不得担任娱乐场所的法定代表人和责任人。

据了解，《条例》实施后，全省所有娱乐场所和经营服务场所必须有指定的禁毒管理专业人员，并建立检查制度；发现毒品犯罪或者可疑情况，应当立即向公安机关报告。场所内一旦发生毒品违法行为，公安机关没收违法所得和非法财物，责令停业整顿3个月至6个月；情节严重的，由原发证机关依法吊销相关证照，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上2万元以下罚款。

邮政快递必须以真实姓名接收

毒藏在油画包装盒的夹层里，毒藏在咸鱼的肚子里，毒藏在儿童玩具车里，这些都是快递企业在快递渠道帮助警方破案的涉毒案件。目前，递送渠道已经成为犯罪分子运输毒品的一种方式。自2015年11月1日起，快递实名制登记在中国正式启动。由于个别快递企业执行不力，邮寄、携带可疑药品或非法运送麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的案件仍时有发生。

《条例》明确要求快递企业严格执行收发货检查制度，坚决阻断药品及药品相关物品的配送渠道。要求我省所有邮政、快递、物流企业必须建立健全禁毒管理制度，按照国家规定实行收发货“检查制度”和发发货“实名收发货”制度，并配备必要的技术设备和设施，对所有交付的物品进行检查。一旦发现麻醉药品、精神药品和易制毒化学品被邮寄、携带或者非法运送，必须立即报告公安机关，并协助公安机关处置。

为了落实收发货“检查制度”和发发货“实名收发货”制度，《条例》明确规定，我省所有邮政、快递、物流企业必须在国家规定的时限内保存发货明细、物流提取单据和相应的电子信息文件，以备核查。