上海自贸区放宽市场准入大门 政府甘当“店小二”

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中新社上海十二月六日电:上海自由贸易区放宽市场准入。政府愿意成为“商店第二”

中国新闻社记者许婧周干贤

喜欢赶时髦的李(音译)并没有像往年那样寻找海外购买机会，也没有让亲戚朋友回来，而是等待着“不要走出上海，以最快的速度体验世界上最新上市的化妆品！”

李小姐购物模式的改变得益于“非特殊用途进口化妆品备案”改革，该改革自今年3月起在上海自贸区试点。

从审批到备案，进口化妆品的通关时间从4个月缩短到6个月，缩短到5个工作日，大量化妆品与海外市场同步上市。

“推出新产品的速度跟不上FTZ改革创新的速度。”上海欧莱雅国际贸易有限公司注册宣传部部长萧玉向中国新闻社表示，作为首批试点企业，“非特殊”化妆品的准入备案至少为上市节省了三个月的时间，部分彩妆将在同一季度进入中国市场。

资生堂(中国)投资有限公司财务部部长陈端明坦言，新的试点规定出台后，“其产品在中国的上市速度提高了数倍，意味着销售周期延长，成本降低。”

中国自由贸易试验区合作创新中心专家、上海财经大学电子商务研究中心主任老老零教授认为，上述变化背后是监管模式的创新和变化，也是深化上海自由贸易区“三证分离”试点改革、推进分权化的新突破。

事实上，“证照分离”改革一直是上海自贸区加快政府职能转变的“第一步”，也是深化“管理服务”(简写为分散化、管理一体化、服务优化)改革、改善经营环境的“组合拳”，对激发市场主体活力发挥了重要作用。

数据显示，截至2017年9月底，上海自贸区内新设立的企业有4.9万家，新设立的企业数量是前20年同期的1.36倍，其中新设立的外商投资企业有9100多家。上海近一半的外商投资企业落户自贸区，新设立企业的比例从自贸区首次挂牌时的5%上升至20%左右。

世界银行最近发布的《2018年全球商业环境报告》也显示，中国的“创业便利度”排名从去年的第127位上升到今年的第93位。

“包括FTZ在内，浦东新区104项企业准入权全部实现了“全网准入”，74项实现了“全网处理”。上海行政服务中心主任蒋站在浦东新区市民中心的大厅里，用PowerPoint演示了新区政府如何将办证工作从企业的“跑路”推向数据的“跑腿”。

蒋透露，明年1月，区级市场准入审批项目将全部实现“一窗一证”的新型政府服务模式。

为了让群众少跑腿，有必要加强后台政府各部门之间的协调，因此制度创新和监管必须有信息系统的支持。

上海浦东新区区委组织部副部长金莎说，不久前，为企业开业提供“一站式”服务的浦东新区“企业开业图”正式投入试运行。地图将进行“一键式导航”来处理问题。浦东还将整合业务启动事宜(包括注册事宜、预许可事宜、“多认证整合”事宜等)。)及时纳入地图，逐步构建“全链企业开放(open)图”。

企业进入市场的门槛越低，意味着市场监管风险越大。金莎表示，证照分离改革试点后，政府职能的管理模式已经从事前审批转变为事后监督，既要“可控”，又要“开放”。

根据官方计划，到2020年，上海自由贸易区将建成一个投资贸易自由、规则公开透明、监管公平高效、商业环境便利的自由贸易区。上海自由贸易区准备建设一个先导区，以提高政府的治理能力。

“政府应该愿意充当企业的‘营业员’。”正如中共上海市委书记李强所说，上海应该加大管理力度，放开权力，更加科学有效地管理权力。以事后监管为原则，事前审批为特例，积极探索“互联网+监管”模式。我们不应该放手，也不应该退缩，而应该保持包容和审慎的态度，帮助企业成长和成长。(结束)