美“史上最大规模”税改法案有望年底出炉

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这项减税法案提供了一个提高美国经济竞争力、防止海外失业和减轻中产阶级负担的机会。然而，民主党谴责该法案是对富人和大公司的减税，并增加了一些中产阶级的税收负担。根据之前的分析，即使考虑到刺激经济增长的效果，这项税收改革法案仍将导致未来10年财政赤字增加1万亿美元。

当地时间12月2日凌晨，经过几天的辩论，美国参议院以51票赞成、49票反对通过了“历史上最大的税收改革法案”，该法案将在未来10年大幅降低企业所得税，增加约1.4万亿美元的联邦赤字，从而彻底改变美国税法。据美国媒体报道，这是特朗普就任总统以来立法议程上最重要的胜利，也被认为有利于共和党2018年的中期选举。

美国参议院版本的税收改革法案获得通过，标志着特朗普政府和共和党距离完成美国过去31年来最深刻的税收改革又近了一步。该法案支持将企业所得税降至1939年以来的最低点，并降低大多数家庭的个人所得税。

根据参议院税收改革法案《减税和就业法案》，减税将于2019年1月1日生效，联邦企业所得税税率将从目前的35%降至20%，而“过渡性企业”的税率将降至23%。联邦个人所得税分为七个等级，分别为10%、12%、22%、24%、32%、35%和38.5%。最高个人所得税税率从39.6%降至38.5%。

对于减税和就业法案，参议院民主党人全部投了反对票，包括49票中的一名共和党人。投票后，参议院多数党领袖麦康奈尔(McConnell)表示，减税法案提供了一个机会，可以增强美国经济的竞争力，防止海外就业岗位流失，并减轻中产阶级的负担。然而，民主党谴责该法案是对富人和大公司的减税，并增加了一些中产阶级的税收负担。

根据美国参众两院税务联合委员会此前的分析，即使考虑到刺激经济增长的效果，这项税收改革法案仍将导致美国未来10年财政赤字增加约1万亿美元。参议院版本增加了废除奥巴马医改强制购买个人健康保险的条款。据美国国会预算办公室称，废除这一条款将在未来10年节省3000亿美元的财政支出，但到2019年，美国将有400万新的人没有医疗保险，大多数美国人的医疗保险费用也将上升。

众议院此前以227票赞成、205票反对通过了众议院版本的税收改革法案，但与参议院版本有所不同。在企业所得税方面，尽管参议院和众议院都同意将联邦企业所得税税率从目前的35%降至20%，但参议院版本的减税措施将于2019年生效，比众议院版本晚一年。在个人所得税方面，众议院版本将联邦个人所得税税率从7%简化为4%，最高联邦个人所得税税率保持不变，仍为39.6%。

根据美国的立法程序，在接下来的几周内，参议院和众议院将开始就税收改革法案的两个版本进行谈判，在达成最终的统一版本后，将分别提交给参议院和众议院进行表决，两院将在表决通过后提交给总统签署成为法律。麦康奈尔说，众议院和参议院的税收改革法案版本差别不大，参议院试图根据众议院的版本调整参议院的税收改革法案版本。

共和党领导人希望在今年圣诞节前完成税收改革立法。从时间上看，乐观的预期是，在美国国会圣诞节休会之前，也就是12月16日之前，参议院和众议院最终将在协商后统一税收改革法案的版本。分析人士认为，特朗普有望在圣诞节前签署“历史上最大的税收改革法案”，不会出现重大事故。