美国力挺以色列意欲何为？

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据美国有线电视新闻网报道，美国总统唐纳德·特朗普预计将于本周宣布，美国承认耶路撒冷为以色列首都。与此同时，他将推迟美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，就像美国前总统一样。大使馆的搬迁是特朗普的竞选承诺之一。承认耶路撒冷为以色列首都是否是特朗普中止竞选承诺的权宜之计，已经引起了国际社会的关注。

很难交换承诺

据美联社报道，特朗普于11月27日参加了一场讨论，讨论内容是是否签署一份豁免声明，并继续推迟美国驻耶路撒冷大使馆的搬迁。讨论结束后，特朗普可能会在本周再次签署推迟大使馆搬迁的文件，但他可能会在几天后宣布承认耶路撒冷为以色列首都。伯恩斯副总统在12月中旬访问以色列时也可能宣布这一消息。

然而，白宫和国务院发言人都表示，特朗普尚未做出最终决定。

据《华盛顿邮报》报道，自特朗普6月份签署的豁免声明的有效性即将结束以来，他的国家安全顾问团队近日一直在讨论这个问题。据参与讨论的官员和其他人士称，许多与会者预计，白宫将再次推迟大使馆的搬迁，但会发表一份声明，表示特朗普将履行他的竞选承诺，因为搬迁只是“何时”的问题，而不是“是否”的问题——这是美国政府常用的一套说辞。

据报道，在近一个小时的讨论中，特朗普对一些官僚手段感到焦虑。他希望履行他的竞选承诺，但他也害怕巴勒斯坦人及其支持者可能会发起抗议。

根据1996年美国总统比尔·克林顿签署的法律，美国必须将其大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，除非总统以国家安全为由每六个月签署一份豁免声明，放弃这一要求。自克林顿以来，每一位美国总统都遵循这一惯例。美国政府给出的理由是，耶路撒冷的地位问题必须通过巴以谈判来解决。

作为总统候选人，特朗普曾声称要改变这条路线。在2016年3月举行的美国以色列公共事务委员会年会上，他说他将“把美国驻以色列大使馆迁到犹太人的永久首都耶路撒冷。”然而，今年6月1日，他仍然签署了延期搬迁的豁免。

妥协

《纽约时报》发表文章称，宣布耶路撒冷为以色列首都并不意味着美国法律的改变。作为一项政策，政府有权决定是否承认耶路撒冷为某个国家的首都。但在特朗普之前，没有一位总统采取过这样的方法。

为了赢得亲以色列的美国选民，特朗普去年就职时承诺将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。

《纽约时报》在文章中透露，这一承诺受到了他的福音派支持者和强大的犹太捐赠者的欢迎。在他于6月1日签署了延期搬迁的豁免后，这些人对总统深表失望。

上海外国语大学中东研究所副所长孙德刚在接受本报采访时表示，特朗普未能兑现这一承诺，因为美国现阶段将其大使馆迁至耶路撒冷是不现实的。如果大使馆迁至耶路撒冷，这意味着美国实际上承认耶路撒冷为以色列首都，这将威胁到美国驻以色列外交官的人身安全；另一方面，它也将对美国和伊斯兰世界的关系产生巨大影响。

但特朗普仍试图安抚他的亲以色列支持者。据德国《法兰克福汇报》(frankfurter allgemeine zeitung)报道，美国副总统伯恩斯(Burns月在庆祝联合国投票支持以色列建国70周年的活动上表示:“尽管在过去20年里，美国国会和历届政府都表示愿意搬迁我们的大使馆，(但)特朗普总统正在积极考虑何时以及如何将大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。”

孙德纲认为，特朗普宣布耶路撒冷为以色列首都的计划实际上是美国国内选举政治的结果，也是他自己的妥协。在他未能遵守诺言后，他以前的支持者给他施加了很大压力。与此同时，美国反对特朗普的声音一直非常响亮。在这种情况下，他必须得到保守势力和亲以色列势力的支持。

有许多隐患

CBS报道称，目前，总统已经推迟了搬迁决定，但承认耶路撒冷作为首都的替代方案并不能从根本上扭转局势。

孙德纲认为，如果美国公开承认耶路撒冷为其首都，将对美国的国际关系产生三大不利影响。首先，在巴以问题上，巴勒斯坦方面可能不会接受美国政府的偏袒政策，这将增加美国在巴以之间斡旋的难度；其次，就美国在海湾地区的盟友而言，特朗普上台后，沙特阿拉伯和以色列成为美国在中东的两大支柱。美国的这一声明可能会影响美国与沙特阿拉伯和其他海湾国家的关系；第三，这将对美国与伊斯兰世界的关系产生巨大的负面影响，并可能导致反美主义在伊斯兰世界的抬头。

在特朗普决定发表这份声明后，美国国务卿蒂尔森和国务院反对特朗普的决定。作为一项预防措施，美国国务院上周通知了美国驻伊斯兰国家的外交机构，要求美国外交官为东道国可能发生的抗议活动做好准备。

“在奥巴马时代，巴勒斯坦和以色列处于平衡状态。特朗普上台后，美国政府开始明显表现出亲以色列的倾向，现在更进一步，可能会发表支持以色列的公开声明。因此，特朗普希望巴以和平进程取得进展。我认为这很难做到。”孙德刚说道。(杨宁·张晓晓)