《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读

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资料来源:财务部

近日，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号，以下简称《通知》)。对此，财政部相关负责人解释了该通知。

1.通知的背景是什么？

自2013年底以来，政府与社会资本合作(ppp)模式得到了国家的大力推广和应用。经过三年多的共同努力，ppp工作取得显著进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，对稳定增长、推进改革、造福人民发挥了重要作用。然而，在发展过程中，一些地方的不规范运作问题日益突出，如广泛滥用ppp，甚至利用ppp进行变相融资，增加了地方政府的隐性债务风险。今年以来，党中央、国务院要求把风险防范放在突出位置。全国金融工作会议和国务院常务会议明确提出要防范和控制地方政府隐性债务风险，纠正公私合作中的不规范行为。为落实党中央、国务院的决策部署，财政部联合下发了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》(蔡羽[2017]50号)，严禁利用ppp进行变相借贷融资行为。在此基础上，为进一步纠正公私伙伴关系的泛化和滥用，我们起草了《通知》，旨在进一步规范公私伙伴关系项目的运作，促进公私伙伴关系回报中创新性公共服务供给机制的产生，促进公私伙伴关系的可持续发展。

第二，通知的主要内容是什么？

《通知》提出了规范项目库管理的三项措施:一是实行分类管理。项目库分阶段分为储备清单和项目管理库。储备清单中的项目主要用于孵化和推广，项目管理库中的项目应严格监管，确保整个生命周期的规范化运作。二是统一新项目的仓储标准。显然，不适合ppp模式实施、准备工作不到位、绩效工资机制尚未建立的项目不得入库，以提高入库项目的质量。明确下一步政策方向，即优先支持通过ppp模式振兴现有公共资产，审慎开展政府支付项目，防止财政支出过度增长，突破财政承受能力上限。三是组织开展仓储项目的集中清理。组织地方财政部门清理运行不规范、实施条件不完善、信息不完善的项目，推动地方政府建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的规范化管理机制，提高项目库的信息质量和管理水平。

3.《通知》对加强ppp项目绩效管理有哪些具体规定？

为贯彻ppp以运营为核心、以绩效为导向的理念，推动ppp项目由重建设向重运营转变，确保项目长期稳定运行，通知在推进项目绩效工资机制建设方面采取了以下措施:

首先，它要求政府支付和项目绩效考核的结果，加强项目产出绩效对社会资本回报的激励和约束作用，防止政府承担各种项目支出的无条件支付义务，将ppp异化为bt的拉长版。

第二，要求政府承担项目的建设成本和运营成本应根据绩效考核结果进行支付，建设成本参与绩效考核的比例不应低于30%，以防止当前一些项目通过所谓的“项目可得性支付”将政府对建设成本的无条件支付义务以“项目完工后支付”的名义提前锁定，削弱项目运营绩效考核的约束力。

第三，要求在项目合作期间，政府支付安排要持续、顺畅，防止多个项目的财政支出责任过度向后转移，加剧未来几年的财政支出压力，导致代际失衡。同时，还要求防止财政支出责任的集中前移，使社会资本能够迅速收回大部分投资，实现提前退出。

4.《通知》对规范ppp项目融资管理提出了哪些要求？

针对部分ppp项目融资不到位、开工困难、社会资本未到位或未按规定足额到位等问题，推高了项目杠杆率，降低了项目公司的风险抵御能力。通知在加强项目融资管理方面采取了以下措施:

一是要求社会资本按照合同履行项目的债务融资义务，防止项目因不能按时足额融资而被搁置甚至失败。

第二，政府和社会资本都要严格执行国家有关固定资产投资项目资金管理的规定，按时足额支付项目资金，不要将债务资金作为资本，防止社会资本长期经营责任因“空集权”而“模糊”，加剧重建设轻经营的现象。

第三，要求社会资本的份额不得由第三方持有，以遏制部分社会资本被选定后，其关联企业、子公司、基金等第三方自行指定履行出资义务等不规范运作现象，以及部分联合体参与者只承担项目建设或设计任务，不实际投资份额的现象，以确保社会资本选择过程的严肃性和公平性，强化社会资本的投资、建设和运营责任。

5.如何组织和实施项目库清洗？时间限制是什么？

根据通知，省级财政部门统一部署辖区内市、区县财政部门对仓储项目进行集中清理，财政部ppp中心负责清理财政部ppp示范项目。

集中清理完成时间为2018年3月31日。财政部ppp中心将在30天内指导和督促尚未完成清理工作的地区。如果整改未在期限内完成或不到位，该区域新项目的入库将暂停，直至整改完成。

六、如何看待“通知”的作用和影响？

该通知的颁布旨在纠正ppp项目实施过程中的偏差和偏差，进一步提高项目入库质量和信息披露的有效性，更好地接受社会监督。撤回一些不适合ppp模式实施的项目，有利于清理源头，促进ppp项目有序推进和公共资源的有效配置。一些项目按照要求完善后，会更加规范和透明，有利于项目的全生命周期管理。从长远来看，项目库的进与退将鼓励所有参与者更加关注标准化运营和项目管理，这将有助于防范和控制风险，增强市场信心，促进ppp的长期可持续发展。