龙江奋起会有时——黑龙江优化发展环境渐显“洼地效应”

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新华社哈尔滨10月9日电龙江有时会上涨——黑龙江省优化发展的环境正逐步显现出“洼地效应”

新华社记者董亮和闫瑞

完善系统流程，优化开发环境，铁腕整风。黑龙江老工业基地大大降低了“制度交易成本”，释放了市场活力，逐渐增强了对人才的吸附，改革的综合效应正在显现。

权力“瘦身”刺激市场活力

受长期积累的体制机制等深层次问题的制约，受新旧驱动力转换等因素的影响，包括黑龙江在内的东北地区的全面振兴面临新的挑战。

2015年以来，哈尔滨市以政府职能转变为核心，以市场活力代替分权，以附加推动大型办公室改革，坚持职能相近、任务重叠、相互重叠、职能单一、周期性任务必须合并的原则，精简近30%的办公室，开辟了分权的“最后一公里”。

“过去，引进人才只是咨询政策和办理手续，办四五个办事处要花很多时间。现在，在办公室合并之后，没有必要再隔着一扇窗户跑了。”哈尔滨广信光电科技有限公司人力资源部部长张秀丽对此次行政审批改革感触颇深。

目前，在黑龙江省推进的行政审批制度改革中，取消了816项省级行政权力项目，省级权力清单调整为3030项，精简69.9%；清理和规范国务院部门行政审批中介服务323项，落实全省40项。

“在政府部门批准的‘手’放松之后，活动期间和活动之后的‘监督之手’应该加强。”齐齐哈尔市政府副秘书长李表示，全市坚持放松管制与监管相结合，从“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。

权力的“瘦身”大大降低了“制度成本”，刺激了市场活力。在过去的五年里，黑龙江省已经削减了约685亿元的企业成本。其中，通过实施营改增和小微企业税收优惠，企业累计减免税和减费约448亿元。数据显示，截至2016年底，黑龙江省新增注册企业7.25万家，同比增长22.9%。

服务“软实力”与重建新政府

黑龙江省在加快行政管理和权力下放的同时，不断创新服务型政府建设，构建“线上线下一体化运作”的政府服务网络。

“我曾经担心政府会找麻烦，现在我期待着他们来解决问题。”黑龙江安泰生物工程有限公司员工许琼林(音译)表示:“当地政府的‘驻村秘书’发现该公司用了很多电，帮助协调了用电优惠申请，一个月内为公司节省了5万多元电费。”

为了优化经营环境，黑龙江省绥化市于2016年8月发布了《选拔优秀后备干部担任“企业常驻秘书”暂行办法》。从市级机关后备干部中选拔优秀干部担任“规模以上企业常驻秘书”，并随时采取企业办公与定期联系相结合的服务模式，每个服务期为一年。

截至目前，绥化市第一批评选出299名注册企业秘书和327家注册企业。共清理出391个问题，涉及政策执行、手续、融资服务和部门协调五大类。目前，已完成309起案件，完成率为79%。

在大庆市，“互联网+政府服务”正逐步激发市场活力。行政许可的法律依据、办理过程、所需材料、法定期限、承诺期限和收费标准以及一些公共服务事项都在网上，人们和企业可以通过电脑、手机等形式进行办理。

为了提高服务能力，黑龙江省还成立了外资服务中心，不仅为所有落地手续提供免费代理，还为现有800多家外资企业提供后续服务。

“铁拳”优化了环境，凝聚了改革的动能

最近，黑龙江的外国投资者中爆发了“西瓜事件”。“在投资之前，甘南县兴市村的干部们在一个外国经营者的温室里品尝了两个西瓜。村干部主动找来商人，说这是规矩。”天津商人沈德顺表示，东北地区的商业环境一直被认为很差，但我们在“西瓜事件”中看到了发展的软环境，最终决定投资。

区域发展和环境改善离不开人才。黑龙江尊重市场规律，利用环境、产业和职业留住人才，人才的“萧条效应”逐渐显现。杏石寺村是一个小村庄，曾经依靠贷款生产、销售食品和救济生活，聚集了成千上万来自全国各地的企业家和工人。

陆洋在浙江工作两年，获得博士学位后加入哈尔滨工业大学机器人(300024，诊断单元)组。他表示:“虽然黑龙江省处于相对偏向的位置，但它已经把重点放在高端技术团队和智能设备的产业资源上，政府政策支持也很到位，这对年轻人很有吸引力。”数据显示，黑龙江省累计新增注册科技企业7022家，吸纳35786人。

“发展环境的本质是工作作风。只有坚持改进干部作风，深化法治建设，才能为全面振兴创造良好环境。”黑龙江省委负责人说。

为营造“绿色”发展环境，黑龙江省出台了《关于进一步优化全省发展环境的意见》，成立了黑龙江省委、省政府发展环境改善领导小组，重点监督不尽职、不乱作为、不守信用、不守法、不收敛、不制止等问题。

今年4月以来，黑龙江省结合“两个学习一个工作”的学习教育，突出问题导向，不断开展作风整顿，严肃查处，追究责任。截至目前，已有58人被提醒讲话，12人被告诫讲话，5人受到党和政府的纪律处分。全省召开了“优化发展中的作风整顿和环境预警教育”会议，1万多名干部参加了会议。

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