环保督察组：长白山国际滑雪中心违建高尔夫和别墅

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据环保部介绍，12月27日，中央第一环保检查组向吉林省通报了检查组的情况，指出长白山(603099)国际滑雪中心项目违反国家要求，擅自修建了两个高尔夫球场和93栋别墅，并长期非法经营。据了解，长白山项目是由万达集团投资建设的。今年7月，万达向融创出售了13个文化旅游项目后，万达退出了该项目的股东名单。

检查组指出，自2011年国家清理整顿非法高尔夫球场项目以来，吉林省不仅没有按要求清理整顿高尔夫球场项目，还多次向国家有关部门报告该项目已停止建设并拆除相关设施，这显然与事实不符。2017年6月，中国高尔夫巡回赛在高尔夫球场举行时，吉林省仍向国家有关部门报告，高尔夫球场建设已经停止，相关设施已经拆除，各种形式的高尔夫球场宣传和营销已经停止。

以下是全文:

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护监督的重要决策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第一环境保护监察局对吉林省进行了环境保护监督，形成了监督意见。经党中央、国务院批准，检查组于2017年12月27日向吉林省委、省政府反馈。反馈会由副书记高广斌主持。调查组组长焦焕成通报了检查员的意见，而秘书巴印·鲁超也发表了声明。调查组副组长黄润秋、检查组有关人员、吉林省委、省政府领导班子成员和有关部门主要负责同志出席了会议。

据巡视员介绍，2013年以来，吉林省深化学习型城市贯彻落实习近平总书记在吉林省视察时的生态文明建设思想和重要讲话精神，牢固树立“青山绿水是金山银山，冰雪也是金山银山”的理念，统筹推进东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区和西部生态经济区“三大板块”建设。吉林省全面深化改革领导小组多次研究生态文明建设和环境保护，审议通过了《生态环境保护监督办法》等一系列改革文件。开始实施河流长度制度，初步实现所有河流由人管理。积极推进生态环境领域公益诉讼试点工作。自2015年以来，共办理了633件诉前程序案件和94件起诉案件，依法加强了对重要自然生态系统的保护和管理。

加快推进吉林省西部河湖连接工程和退耕还林还草工程，恢复和改善12万公顷自然湿地，改善当地生态环境。积极推进国家公园试点，东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局和东北虎豹国家公园管理局正式成立。实施中部黑土保护治理工程，防治面源污染，加强水土保持，控制黑土流失。

开展“长平+1”联合治理大气污染专项行动，建立区域联合防治和省市协调联动机制。2016年，吉林省pm10和pm2.5的平均浓度分别下降了20.5%和21.8%，常平市pm10的平均浓度分别下降了27.1%、29.6%和25.2%。实施清洁水行动计划，大力推进长春市伊通河“百里生态走廊”综合治理工程，自2015年起污水处理能力提高59万吨/日。

吉林省高度重视中央环境保护监察工作，严格查处严查小组交办的群众举报的环境问题，并及时向社会公开。截至2017年10月31日，督察组共派出8066人举报环境问题，共查处案件7968件，其中责令整改3568件，立案查处772件，罚款2248万元；调查了81起案件，拘留了50人；614人接受了采访，1，324人被追究责任。

检查人员指出，吉林省的环境保护工作虽然取得了一定的成绩，但发展不足和保护不足的问题并存。生态环境保护仍然是实现吉林老工业基地振兴和发展的突出不足，环境保护工作与中央政府的要求和群众的期望还有很大差距。主要问题是:

首先，国家环境保护决策的执行力度不够。省内相当一部分干部认为吉林省具有良好的生态环境背景和明显的优势，对所面临的生态环境问题缺乏清醒的认识，对群众反映的突出环境问题重视不够，工作成绩多，问题少，环保紧迫感和责任感不强。在促进环境保护方面，我们说得多，做得少，发布的文件多，实施的少，有些人甚至说要一次做一件事。评估责任只是一种形式。自2014年以来，省政府未能对空气污染防治目标未能通过评估且环境空气体质量显著恶化的城市进行处罚和问责，导致一些重要措施未能有效实施。地方立法中存在“排水”问题。2012年3月颁布实施的《吉林省城市饮用水水源保护条例》违反了《中华人民共和国水污染防治法》的规定，为在水源保护区内进行采矿、采砂等活动排放污染物开辟了道路。全省部分饮用水水源保护区违法开发建设突出。

在长白山国际滑雪中心项目实施过程中，有两个高尔夫球场和93栋别墅违反国家规定擅自建造，并长期非法经营。自2011年国家清理整顿非法高尔夫球场项目以来，吉林省不仅没有按要求清理整顿高尔夫球场项目，还多次向国家有关部门报告该项目已停止建设并拆除相关设施，这显然与事实不符。2017年6月，中国高尔夫巡回赛在高尔夫球场举行时，吉林省仍向国家有关部门报告，高尔夫球场建设已经停止，相关设施已经拆除，各种形式的高尔夫球场宣传和营销已经停止。

一些部门在环境保护责任方面很松懈。省工业和信息化厅在淘汰落后产能方面并不严格。吉林连横精密铸造技术有限公司仅占铸造用生铁的10%左右，不符合铸造用生铁的国家标准。然而，2012年和2015年，省工业和信息化厅两次将该企业列为生铁铸造企业，并通过了国家相关部门的认定和审查，导致该企业产能落后，如两台不足400立方米的炼铁高炉和一条热轧窄带钢生产线未能按期淘汰。全省55家生活垃圾处理厂中，有30家没有进行无害化评估，垃圾无害化处理率实际上低于60%，远远低于国家80%的目标要求。然而，住房和城乡建设部报告称，2015年这一比例为84.7%，用数字掩盖了这一问题。自2013年以来，省国土资源厅违反法律法规，继续批准了13个自然保护区的22项探矿权和8项采矿权。此外，吉林省作为农业大省，秸秆禁烧工作做得不好，2017年春秋季秸秆焚烧问题明显反弹，严重影响了大气环境质量。

对生态环境保护的监督和执法是宽松的、软性的。从2015年1月新修订的《环境保护法》实施到2016年底，省环保厅没有办理日常连续处罚、限制生产、查封扣押、移送行政拘留等案件，只对两起环境违法案件进行了一般性罚款，罚款总额为13万元。在全省，毁草、打湿和毁林的问题时有发生。为此，自2013年以来，畜牧部门共向公安机关移交了221起破坏草原的刑事案件，截至检查时仅结案93起，明显不足。

二是水环境保护工作没有得到有效推进。自2014年以来，吉林省辽河流域水污染持续加剧。从2014年到2016年，一至三级的比例从22%下降到11%，二级的比例从11%上升到56%；2017年上半年，除辽河源头外，辽河流域9个国家控制断面均为劣ⅴ类，水质持续恶化。对此，吉林省有关部门和地区没有给予足够的重视。截至检查时，《辽河流域水污染防治“十二五”规划》所列的67个治理项目中，只有28个项目完成，其中中央支持的22个项目中，只有9个项目完成。辽源市板结河污染治理工程长期未实施，中央补助资金900万元逾期未收回。四平、公主岭污水处理厂扩建工程长期未建，每天直接排放污水约7万吨；204个大型农场没有粪便处理设施，每年有930多万吨畜禽粪便未经处理，严重污染了环境。

伊通河和饮马河流经长春市后，水质由三级降至五级，成为松花江流域污染最严重的支流。长春市城市污水处理设施建设滞后，每天有12.6万吨生活污水直接排入伊通河；该市19个省级以上开发区中有7个没有配备污水集中处理设施，每天约有3万吨污水排入伊通河和饮马河。长春市建成区有75个黑臭的水体，没有一个被巡查员整治过。

生活垃圾污染问题突出，全省55个城市生活垃圾处理厂48个渗滤液处理设施不完善，累计渗滤液118万立方米，污染隐患突出。长春市生活垃圾处理中心自2010年投入运行以来，每天产生约1000立方米的垃圾渗滤液。由于长期缺乏处理能力，累计达40万立方米，充满异味，污染严重，群众投诉不断。白山市城市垃圾处理厂建成后，长期不能正常使用。市区产生的日常生活垃圾只能运至南山垃圾填埋场进行简单填埋。垃圾渗滤液累计已达15万立方米，多次发生溢流，严重污染了酸厂沟河。2011年在松原市投资1.09亿元的江南垃圾处理厂自2013年停产，市政府不得不租用宁江区新城镇朱敏村5万平方米的土地作为临时垃圾填埋场，实际填埋生活垃圾30多万吨，占地8.5万平方米，周边环境污染严重。

三是非法开发建设自然保护区。全省依山吃山是常事。2014年，瑞丰矿业公司在珲春东北虎国家级自然保护区建设并投产了一座年产30万吨的煤矿。保护区管理局出具了不在保护区内的虚假证明，省级环保和国土部门相继办理了手续。自2013年以来，位于保护区缓冲区的华英煤矿擅自将产能从9万吨扩大至21万吨。

雁鸣湖、向海、查干湖等自然保护区存在严重的非法围垦问题和明显的生态破坏。敦化市国土资源局在雁鸣湖国家级自然保护区实施了两个土地整理项目，在缓冲区和试验区进行了毁草和开垦229公顷耕地的工作；通榆县国土资源局在向海国家级自然保护区试验区实施了土地整理项目，毁草开垦了219公顷耕地；松原市国土资源局在查干湖国家级自然保护区试验区实施了土地整理项目，开垦了117公顷耕地。

特别是莫莫格、大布苏、查干湖、向海等国家级自然保护区的管理部门不仅未能有效保护保护区，还非法在保护区内进行旅游开发，对生态系统构成威胁。2015年，查干湖旅游经济开发区管委会在查干湖国家级自然保护区试验区内，以建设马英堡面源污染拦截修复工程为名，修建了一条1400米长的公路和一座300米长的桥梁，将查干湖分割成两个湖泡，对保护区的自然生态系统产生了巨大影响。莫莫格、大布苏和向海自然保护区也修建了大量旅游设施，如旅馆、鸟类公园和观景台。

督学要求深化学习要贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立“四个意识”，切实担负起保护生态环境的政治责任。正确处理生态环境保护与发展的关系，认真梳理地方法律法规，及时修改或废止与国家法律法规相抵触的条款。做好污染防治工作，加大空气、水、土壤污染防治三大行动计划的推进力度。全面整治非法开发建设自然保护区和饮用水水源保护区。为加强环境保护，党和政府有相同的责任和一个职位和两个责任，并应根据法律和法规追究严重的责任。对检查中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，并按有关规定严肃追究责任。

检查人员强调，吉林省委、省政府要根据《环境保护监察规划(试行)》和检查人员的反馈意见，抓紧研究制定整改方案，并在30个工作日内上报国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定及时向社会公开。

检查组还对生态环境破坏责任追究中发现的问题进行了清理，并按照有关规定移交吉林省委、省政府处理。

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