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本报记者周

如何安排2018年的经济工作?刚刚结束的中央经济工作会议强调,2018年,要坚持稳中求进的总方针,坚持新的发展理念,密切关注我国主要社会矛盾的变化,按照高质量发展的要求,推进“五位一体”的总体布局,协调好四个综合战略布局。

国家行政学院信息技术部主任丁茂展在接受《中国经济时报》专访时表示,要促进经济发展,提高经济质量,必须坚持问题导向,坚持标本兼治。为推进供给革命,实现高水平的供求平衡,中央经济工作会议把分解落实作为一项贯穿全局的任务。

中国2017年的经济运行好于预期

《中国经济时报》:您对2017年中国经济运行有何评论?

丁茂湛:2017年,中国经济运行好于预期。主要经济指标持续改善,供给方面的结构性改革继续深化,新经济的新产业增长迅速,预计全年国内生产总值增速将高于2016年。随着总投资增长率的下降,经济运行在保持稳定的同时还能继续进步,这充分表明党中央、国务院关于发展实体经济的一系列措施发挥了积极作用,中国经济发展前景光明,预计2018年将继续保持持续健康的发展势头。

同时,我们需要清醒地认识到,中国实体经济发展的动力仍然不足,制约发展的因素仍然很多。以制造业投资增长为例,从2017年1月至11月,仅增长了4.1%,比总投资增长率7.2%低3.1个百分点,自2012年增长22%以来持续下降。解决制约实体经济发展的问题,

是一项系统工程,需要做长期的准备。中国的宏观经济环境在2018年将不会轻松。中国经济时报:正如你所说,

2017年,中国经济运行好于预期。但也有人说真正的挑战在于2018年。你觉得这个怎么样?2018年,中国的经济趋势将走向何方?

丁茂湛:目前,中国宏观经济环境处于历史罕见的不冷不热状态。

一方面,近年来,国务院不断加大排污管道诉讼改革力度,不断降低收费、税费和成本,市场活力不断增强,市场主体的诞生呈现井喷和扩张趋势。2017年,每天都有超过16,000家企业和40,000个市场实体诞生。另一方面,市场参与者的运营成本仍然很高,电力和物流成本很高,土地和人力资源成本也在迅速上升。

2018年,中国的宏观经济环境将不会轻松,但也不会是一个真正的挑战。党中央和国务院迎接挑战的决心是坚定不移的。在中国,空还有几年的时间来降低收费和税收,这将得到推动,市场化改革将得到加强。总体而言,2018年的宏观经济环境可能略弱于2017年,但会好于2016年。

要提高经济质量,必须坚持问题导向

《中国经济时报》:中国经济应该如何提振实体经济,提高经济质量?

丁茂湛:刚刚结束的中央经济工作会议指出,要加快推进高质量发展,增强实体经济的吸引力和竞争力。这是基于对中国经济发展进入新时代做出重大判断的战略选择。

经过近40年的改革和发展,中国已经形成了世界上人口最多的中等收入群体。这个庞大的群体正在向更先进的小康社会迈进。他们需要更安全、高质量、个性化、文化和品牌化的产品和服务,中国已经发生了一场需求革命。然而,由于供给发展的滞后、市场体系的不完善和市场主体的不敏感性,供给体系的发展和升级严重滞后。

务实推进经济发展,提高经济质量,必须坚持以问题为导向,坚持治本与治标相结合。为推进供给革命,实现高水平的供求平衡,中央经济工作会议把分解落实作为一项贯穿全局的任务。首先,我们必须继续大力推进去产能,彻底清除污染严重、技术含量低、缺乏市场的空.亏损产能特别是要抓住淘汰僵尸企业的牛鼻子,通过低端产能的退出实现整体质量的飞跃。其次,要加大高端供给的力度。鉴于实体经济特别是制造业成本高、利润薄、实力弱,要加大政策支持力度,降低制度交易成本,继续清理企业收费,加大乱收费查处力度,降低能源消耗和物流成本,加强科技创新,促进传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的先锋企业。

推进供给侧结构改革的关键是改革。要加快完善资源市场配置的价格机制,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用;必须大力推进国有企业改革,坚定不移地支持非公有制经济发展,真正建立公平、非歧视的制度环境,让企业在同一个竞争平台上施展才华;特别是要继续推进简政放权改革,深化政府职能转变,让市场和企业家竞争发展。市场化和法制化是提高供给质量、实现务实发展的根本措施。

2018年经济运行的最大风险在金融业

《中国经济时报》:2018年中国经济运行将面临哪些挑战和问题?

丁茂湛:2018年中国经济运行的最大风险仍然集中在金融领域,特别是宏观层面的金融高杠杆率和流动性风险、微观层面的金融机构信用风险、跨市场、跨行业、跨地区的影子银行和犯罪风险。此外,不应低估房地产和政府债务的潜在风险。

目前,防范和控制金融风险的关键是保持无系统性金融风险的底线。我们应该密切关注新出现的风险,把风险控制放在首位。我们应该立足于标本兼治,积极攻防,积极应对。我们要立足于服从和服务经济社会发展,切实把现实从现实中引向虚无,努力避免金融自我循环滋生、放大和扩散的风险。继续夯实基础,完善金融机构、金融市场和金融产品体系。要加强监管,提高防范和化解金融风险的能力,最大限度地降低金融风险对经济和社会的影响。

宏观调控要围绕三大战役

《中国经济时报》:面对这些挑战和问题,2018年中国宏观调控将发生什么变化?

丁茂湛:中国共产党第十九次全国代表大会提出要建立有效的市场机制、动态的微观主体和适度的宏观调控的经济体制。中央经济工作会议指出,要坚持适应中国经济发展主要矛盾的变化,加强宏观调控,相机抉择,准确处方,统筹各项政策,加强政策协调。这些都为今后一个时期做好宏观调控指明了方向。

实现宏观调控,增强中国经济的创新和竞争力,关键是要把市场在资源配置中的决定性作用与政府的决定性作用结合起来,把有效的市场与有希望的政府结合起来,从而提高全社会的资源配置效率和市场主体的创新和竞争力。

当前,宏观调控要围绕三个攻坚战,全面整合各方资源,取得突破。防范和控制金融风险,做好重点领域风险防范和处置工作,坚决打击非法金融活动,加强薄弱环节监管体系建设。要准确摆脱贫困,就要保证现行标准下的扶贫质量,关注深层贫困地区,激发贫困者的内生动力。对于污染防治,关键是打赢蓝天防御战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,增加节能量和考核。

标题:市场化法治化是提高供给质量治本之策

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