提高供给质量成煤炭业主攻方向

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预计2018年基本完成或提前完成煤炭减容任务-

提高供应质量已成为煤炭行业的主要方向

今年以来，随着产能削减的稳步推进，中国煤炭市场供需基本平衡，经济运行质量有所提高，产业结构调整取得显著成效，行业整体效益稳步回升。根据工作进展，预计2018年煤炭减容任务基本完成或提前完成。然而，目前煤炭行业生产能力仍相对落后，结构性去产能任务艰巨。全面提高供应体系质量将成为煤炭行业降低产能、促进发展的主调

自2016年以来，中国30万吨及以下的小煤矿数量减少了近一半。到今年年底，中国的煤矿数量将从2015年的10800个进一步减少到7000个左右。根据计划，在“十三五”期间，中国将淘汰8亿吨过剩和落后产能。

国家发展和改革委员会经济运行调节局局长赵指出，从总量上看，2018年基本完成或提前完成减容任务，但煤炭行业产能仍相对落后，结构性减容任务依然艰巨。“我们必须逐步从总产能下降转向结构性的优秀产能，从后退转向前进和后退，通过先进产能尽快增加落后产能，这不仅可以优化存量资源配置，还可以扩大优质增量供应，实现供需动态平衡。”

转向结构性优越的生产能力

目前，中国仍有约3500个小煤矿，生产能力约为5亿吨。这些煤矿的产量约占总产量的10%，但安全事故的比例超过50%。在煤炭总产能中，只有18亿吨标准化煤矿达到了一级安全质量，还不到有效产能的一半。

赵认为，今后一个时期，煤炭先进产能将有序增加，落后产能将有序淘汰。全面提高煤炭供应体系质量，核心是全面提高安全、清洁、现代化、低成本和稳定的供应水平。

为了实现这一转变，中国将加快从安全性低、风险高的煤矿撤出，并加快从生产能力落后的煤矿撤出，以提高安全供应水平。严格控制劣质煤的开发、进口和使用，推进绿色开采、洗选加工，推进高效转化和清洁利用，提高清洁供应水平。加大科技投入，不断提高机械化、自动化、信息化和智能化水平，提高现代供应水平。撤出开采成本高的煤矿，降低企业的高负债率和高财务成本，提高全体员工的劳动生产率，提高低成本供给水平。

“我们还必须增强产能弹性，提高调峰能力和应急储备能力，保持总量结构的动态平衡，保持价格在合理区间，为清洁能源发展提供有力保障和支持；同时，优化产业链布局，加快煤炭区域性储运中心建设，提高稳定供应水平。”赵还指出，要全面提高煤炭供应体系的质量，最重要的是所有企业都要重视安全生产，遵守法律法规，诚实守信。

保持总量的动态平衡

今年以来，中国煤炭市场保持了总体供需平衡。随着推进优质产能释放、提高煤炭运输能力等措施的实施，煤炭产量、运输量和库存均大幅增加。

数据显示，今年前10个月，规模以上企业生产煤炭28.5亿吨，同比增长1.3亿吨，增幅4.8%。铁路累计产煤17.9亿吨，同比增长16.6%。截至11月20日，秦皇岛港储存煤炭701万吨，同比增长14.3%；全国统一电厂储存了1.17亿吨煤，可使用25天。

值得注意的是，受诸多因素影响，尤其是历史积累的违法违规问题制约了产能的释放，煤炭供应紧张，部分地区价格波动。在赵看来，供给系统质量的内涵是多方面的，稳定供给是供给质量的重要内容，表现为总量动态平衡、品种动态优化、价格合理稳定、供求关系有序。

记者了解到，在过去两年中，累计过剩产能已超过5亿吨。目前，中国煤矿总规模约为52亿吨。不包括基本建设和技术改造煤矿，有效产能超过40亿吨。随着明年新煤矿的投产和一定数量的净进口，保证了供需的总体平衡。因此，2018年煤炭供应总体充足，将为煤炭价格合理区间提供良好基础。

目前，国家有关部门建立了一系列长效机制，如增减挂钩指标交易制度、最高最低库存制度、调峰和应急储备能力制度、特殊情况下减产制度等，能够有效保证煤炭价格在合理范围内。相关部门也在鼓励煤炭市场各方尽早签约，多签合同，签订中长期合同。供需双方努力建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，全面提升供应体系质量。

根据第三方信用服务机构收集的2017年中长期合同签订和履行的信用数据，煤炭企业和下游企业均支持中长期合同制度，履约率超过90%。目前存在的主要问题是一些企业签约率低，一些合同质量不高，数量无价，不利于执行。

赵表示，合同一经签订，必须严格履行，中长期合同的履约率应不低于90%。2018年，将继续收集第三方信用服务机构的合同履约信用数据，并将其纳入信用记录。对今年签约表现不佳的企业进行约谈，对存在突出问题的企业进行内部通报，并在一定范围内公开明年签约的表现，实行共同守信激励和共同失信惩罚。

科学有序推进去产能

目前，推进煤炭减容任务难度加大。煤炭行业的低集中度和落后产能决定了在完成总产能淘汰任务后，有必要继续推进结构性产能淘汰和结构性优秀产能。

赵晨曦指出，今后要突出市场化法制化和去产能化，严格执行产能退出标准，坚决退出长期停产建设、连年亏损、资不抵债、没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”。违法违规、不达标的煤矿将加快低安全、高风险煤矿的退出，加快9万吨及以下小煤矿的退出，并分类处置，有序退出矿区、自然保护区和风景名胜区，同时加快完成优质产能建设项目，合理增加煤炭有效供给。推进煤炭减产保供稳价工作，实现煤炭供需动态平衡。

“煤炭行业乃至整个能源领域都必须把降低产能和加快长效机制建设结合起来。”赵对说道。首先，有必要建立一个正常的交易系统的指标挂钩的增加和减少。今后，任何形式的新增煤炭产能都需要采购指标，采购指标的内容、数量和比例将动态调整，但增减挂钩采购指标的大政策将长期坚持。其次，要建立中长期合同制度，坚持市场化和法治化原则，尊重企业自主谈判，加强政府引导，提供运力等环境保护，重点加强信用监管。第三，建立长期最低和最高库存制度，以及调峰能力和应急储备能力制度。

记者了解到，相关部门将研究建立以正常调峰能力为基础，应急调峰能力和应急储备能力为补充的调峰能力体系，不断增强煤炭产能调整的灵活性，使能源供应能力适度超前。供应不短缺；此外，价格不会超出合理范围，不会导致行业内恶性无序竞争。(记者林火灿)

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