国办发布关于批准鹤岗市城市总体规划的通知(全文)

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经济日报-中国经济网北京12月12日电据中国政府网消息，近日，国务院办公厅发布了关于批准鹤岗市城市总体规划的通知。全文如下:

国务院办公厅关于批准鹤岗市城市总体规划的通知

国办发[2017]135号

黑龙江省人民政府:

你局关于批准鹤岗市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下:

一、国务院原则同意《鹤岗市总体规划(2006-2020)》(2017年修订)(以下简称《总体规划》)。

鹤岗是黑龙江省东北部的中心城市之一，也是重要的能源工业城市。总体规划的实施要深入贯彻党的十九大、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理解、尊重和适应城市发展规律， 深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹鹤岗城乡

第二，注重城乡协调发展。在总体规划确定的1067平方公里的城市规划区内，实行城乡统一规划和管理。要加强城乡结合部的规划和建设管理，要统筹城市基础设施和公共服务设施建设，为周边农村地区提供服务。根据城市不同区域的条件，重点发展基础条件好、发展潜力大的县城和重点镇，优化村镇布局，实施农村振兴战略，促进城乡基本公共服务均等化。

第三，合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在86万人以内，城市建设用地控制在98.68平方公里以内。要贯彻《城乡规划法》中的先规划后建设的原则，禁止在总体规划确定的建设用地范围外设立各类开发区和新城区。划定并严格遵守城市发展的界限，促进城市的紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，增强城市的渗透性和微循环能力。坚持节约集约用地，严格控制新增建设用地，增加现有土地的挖掘潜力，合理开发利用城市地下空房资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，全面划定和保护永久性基本农田。

第四，完善城市基础设施体系。城市基础设施的规划和建设应遵循绿色循环和低碳的理念。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施。，加强城市内外的交通联系。建立以公共交通为主体，多种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，促进不同交通方式的转移。做好停车场规划布局，推进城市停车场建设。坚持先地下后地上的原则，统筹规划城市供水水源、给排水、垃圾处理等基础设施建设，积极有序开展地下公用隧道建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各种设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾，加快地面沉降等地质灾害治理，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和地质灾害防治在内的城市综合防灾体系。

5.建设资源节约型、环境友好型城市。要增强青山绿水是金山银山的意识，坚持节约资源、保护环境的基本国策。根据推进集约高效生产的总体要求，空房、适度宜居生活空房、美丽生态空房，我们将对景观林、湖泊、草地系统的管理进行统筹规划，形成合理布局，做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合管理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期实现总体规划提出的各项环保目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推进低冲击发展模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围。要加强清源湖等风景名胜区、自然保护区、湿地、水源等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格执行相关保护措施。

六.创造一个良好的生活环境。坚持以人为本，统筹安排教育、医疗、市政等关系人民群众切身利益的公共服务设施的规划、布局和建设。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购住房制度。将城市保障性住房建设目标纳入近期建设规划，加快棚户区、城中村、城乡危房改造和配套基础设施建设，根据城市实际需要和可能，积极开展采煤塌陷区和废弃工矿用地的城市修复和生态修复，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建成人与自然和谐相处的美好家园。

七、注意保护历史文化和风貌。要在协调与合作中发展保护与发展的关系，按照整体保护的原则，要有效地保护传统城市特色和空空间格局。要注重挖掘工业遗产价值，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护中兴古城等各级文物保护单位及其周边环境。要做好城市总体设计，加强对重要地段建筑高度、体量和风格的规划引导和控制，突出山川环抱、相依成林的特色。

八、严格执行《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理应完善民主法治，坚持法治，构建和谐社会，提高治理体系和治理能力的现代化水平。总体规划是鹤岗城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的所有建设活动必须符合总体规划的要求。按照到2035年基本实现社会主义现代化的目标，我们要规划城市的长远发展，坚持蓝图不变。结合国民经济和社会发展规划，明确了实施总体规划的重点和建设顺序。完善城乡规划建设管理体系，建立“多规”信息平台和城市体检评估机制。城市规划行政主管部门应当依法对城市规划区(包括各类开发区)内的所有建设用地和建设活动实施统一、严格的规划管理，不得下放城市规划管理权，以有效保障规划的实施。要加强规划实施的监督和评估，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻鹤岗各单位必须遵守相关法律法规和总体规划，支持鹤岗市人民政府的工作，共同做好鹤岗的规划、建设和管理工作。

鹤岗市人民政府应当按照本通知精神，认真组织实施总体规划，任何单位和个人不得随意变更。你省和住房和城乡建设部应加强对总体规划实施的指导、监督和检查。

国务院办公厅

2017年12月4日

(这篇文章公开发表)