天津国资的“稳与进”

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12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究2018年经济工作。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。会议强调，稳中求进是治国的重要原则，应当长期坚持。促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻理解、全面理解、真正落实。

今年，天津坚持稳定大局。年初在天津召开的“两会”上，提出“天津进步”要服务于国家改革发展大局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力开创天津发展新局面。前三季度，天津的国内生产总值为13449.5亿元，按可比价格计算，同比增长6.0%。其中，京冀投资项目2409个，到位资金1706.38亿元，占全市实际利用外资的45.5%。同时，天津加快了动能转化的步伐，在科技创新的带动下引领发展。

天津正在把党的十九大精神转化为改革创新的动力，牢牢把握历史的窗口时期。本报推出了一系列报道，看看天津如何用“稳定”和“进步”来定位天津在促进京津冀协调发展中的作用，展示天津的行动，做出天津的贡献。

党的十八大以来，天津国有资产和国有企业牢牢把握稳中求进的总原则，认真落实中央“1+n”文件关于深化国有企业改革的部署要求。在天津市委、市政府的领导下，按照“123”国有企业改革思路，以加强国有企业党建为导向，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，以供给侧结构改革为主线，以混合所有制改革为突破口，以体制机制为目标，

“稳中求进、进中求强”，天津国有经济综合实力大幅提升

天津市国有资产监督管理委员会(SASAC、SASAC市委)深入贯彻落实新的发展理念，引导和推动国有企业认真履行政治、经济和社会责任，积极应对复杂的经济环境，着力提高发展质量和效益，稳增长、调结构、促改革、促转型、扩市场，全市国有经济稳步增长。

五年来，全市国有企业总资产和利润年均增长20%和14.3%，总资产和利润均居全国第二和第三位，其中利润总额增长7位。2017年，13家市政管理集团进入中国企业500强，房地产集团在世界500强中的排名上升了287位。

国有企业改革不断深化，企业活力不断增强。按照中央、天津市委、市政府的部署要求，构建了国有企业改革“1+30”文件体系。“三批”、“四个重点”、混合改革、重组等改革措施相继出台，共完成15个重组项目。“十大群体”已经整合形成，市级群体数量减少了20个。处置1200多家“僵尸企业”和低效企业。500多家国有企业完成产权多元化改革，引进社会资本700亿元，17家国有企业上市，国有资本证券化率提高近20个百分点。

国有企业加快创新转型，核心竞争力明显增强。国有资本行业分布从84个行业缩减到50个，国有资本集中度提高到88%。实施创新驱动战略，充分发挥国有企业科技园、孵化器和大众创新空室的载体功能，大力培育“双创新”企业。国有企业发起或参与建立12个创新基金，规模2.34亿元，拥有500个“双创新企业”和35个“双创新”平台，其中3个平台入围工业和信息化部示范项目。关键核心技术突破1000项，有效专利8300多项，其中发明专利2100多项。50家国有企业的产品被公认为天津的“杀手级”产品。建设一支强大的创新人才队伍，建设一支1250人的三级拔尖人才培养梯队。积极推进“三比一、一减一补”，推进供给结构改革迈出新步伐，推动企业解决产能过剩问题取得进展，减少一批产能过剩，妥善安置数万名职工。

此外，国有资产的职能发生了变化，监管效率不断提高。以资本管理为重点，加快监管职能转变，改革国有资本授权管理制度，重组设立3家国有资本投资运营公司，修订完善《天津市国有资产监管清单》，将审批、前置、决策等事项调整为14类35项。加强董事会建设，依法落实董事会职权，调整市属企业董事229人次，派出外部董事22人次，建立规范的董事会，占市属企业的95%。外派监事会监督得到加强，发现问题和风险点1071个，平均整改率95%左右，有效提高了国有资产监管效率。与此同时，我们坚定不移地全面从严治党，严格落实企业党委的“两个责任”，围绕8个方面39项重点任务开展挂图操作和销售编号管理，有力地推动了国有企业党建工作重大任务的落实，进一步夯实了基层基础，为国有企业改革和发展提供了强有力的组织保障。

“严格管理，强力服务”提高监管有效性

SASAC按照党中央的部署要求，加快了从“管企业”到“管资本”的转变，提高了监管的有效性。天津市国资委党委书记、主任彭三介绍说，国资委和国资委在委内进行了机构调整，进一步优化了机构设置，成立了监察室和绩效监察室(监察室)，调整了部分处室的职能，突出加强了监管和绩效监察。加强外派监事会、审计、纪检监察等监管职能的整合，形成发现、调查、处理、问责的监管工作闭环，形成核查、移交、整改的监管协调机制，使国有企业监管“相机”没有死角。

在处置“僵尸企业”的工作中，一个城市管理小组的处置工作进展缓慢，彭三提出“加大处置僵尸企业的力度”。相关部门向主要责任组下达监管指令，并进行现场监管，对企业进行指导。建机构、设计划、建账进一步加大了考核力度，强化了集团主体责任，对“疑难问题”采取了“一企一策”处置措施，促进了处置工作的开展。针对在建工程质量问题，国资委和国资委领导集体约谈了项目负责人。 并要求该小组进一步提高其政治地位，从大局出发计算政治帐目、经济帐目和群众帐目，以对市政府和项目业主高度负责的态度日夜解决问题。 在SASAC“三天监理”的大力监督下，项目克服了技术和施工困难，进一步完善了施工方案，并尽快开始整改。在推进国有企业混合所有制改革的过程中，天津市国有资产监督管理委员会成立了工作组。主要领导以身作则，夜以继日地帮助企业与相关部门协调，提示风险，争取政策，化解矛盾，改进措施，促进落实。相关企业表示，SASAC确实是我们企业的“脊梁”和“家族”。

“推进混合改革，提高质量和效率”，加快现代国有企业建设

在新的历史起点上，党中央关于国有企业改革的重大部署，为新时期国有企业改革指明了方向，提供了根本依据，规划了美好未来。天津市国有资产管理体制要认真贯彻党的十九大和市委、市政府的部署要求，以供方体制改革为主线，以提高质量和效率为重点，以混合所有制改革为突破口，以国有资本授权管理体制改革为抓手，以加强监管为辅助，加快建设结构优化、效益良好、体制创新、机制活跃、管控有力的现代国有企业。推进供给结构改革，调整优化国有资本布局结构，基本完成“僵尸企业”处置任务，培育一批具有核心竞争力和国际影响力的大型企业集团。为提升国有企业质量和效益，努力提高发展质量和效益，国有经济效益稳步推进，市属企业利润总额稳步增长。围绕资本管理转移职能，改革国有资本授权管理体制，重组一批国有资本投资运营公司，推进集团混业经营，强化资本运营，培育新兴产业，承担授权范围内国有资本保值增值责任。深化混合所有制改革，稳步推进公益性国有企业混合改革，全面推进竞争性国有企业混合改革，统筹推进要素剥离重组“三批”混合改革重点任务，加快国有企业转换机制，增强活力。经过几年的努力，竞争性企业的资产证券化率已经达到50%，合格的集团已经实现整体上市或核心资产上市。突出风险防控，促进国有企业持续健康发展，落实债务风险预警体系，全面加强董事会规范化建设，全面实施“三大一大”制度，国有企业法治建设水平明显提高。坚持党对国有企业的领导，落实企业党组织的任务，把握方向，管理大局，保证落实，建设和壮大企业基层党组织，培育和弘扬“创业精神”，努力培养一支忠于党、勇于创新、治理良好、有发展前途、诚实守信的企业家队伍。

新时代呼唤新精神，新思想呼唤新行动。彭三说，天津国有企业和国有企业的广大党员、干部和工会继续保持艰苦奋斗的优良传统。他们是:不要忘记你的首创精神，牢记使命，大力发扬开拓创新精神，紧紧围绕党的十九大提出的目标，按照市委的部署要求，努力成为“五个现代化天津”建设的排头兵，加快建设结构优良、效益好、体制新、机制活跃、管控有力的现代国有企业。